村民自治的制度设计及“法治下乡”

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1、村民自治的制度设计及“法治下乡”行政法专业01级硕士王旭坤在查阅了各样的资料和论文后，我甚而不敢动笔写了，因为所有的观察都有一种局限，所有的结论都有一种片面。但是，我必须写，基于九天在迁西的观察和现有的学力。需要明确的是论文的前提有（2）：即，（1）现有的村民自治的制度设计是被认同的（2）国家法亦是被认同的规则之一。一，制度设计乡村自治是地方自治的重要一块，“地方自治的引入和整个实验过程，一直是在地方分权化乃至分立、分裂的政治环境是中完成的”朱国斌《近代中国地方自治厘述与检讨》第413页引自《宪政治丛》第2卷第413页张庆祷主编，法律出版社（即在20世纪上半年十月中国

2、政治动荡混乱）“如何找到中央和地方的平衡点，加强中央的控制力及对社会的渗透力、进而强化其资源提取能力和政治整合能力，是摆在最高领导人面前的首要任务。”朱国斌《近代中国地方自治厘述与检讨》第413页引自《宪政治丛》第2卷张庆祷主编，法律出版社而领导人最关心的首先是政局的稳定及中央对地方的控制力问题。可以说，在中国，地方自治首先是一种政治制度设计。而同时在中国，政治是不用法律语言说话的。（这被学法的人视为一种悲哀）撇开两者的关系论断及对国情的考察。在98年，九届人大通过修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》后，村民自治算是上升为一种为立法承认的制度。同时，中央也一再下

3、达“加强和完善村民自治制度”“送法下乡”的政策指引。村民自治同时具有了一种法律认可的制度性质。这里，我试图在短短九天的实践考察中，结合法律与社会学知识，以选举，乡规民约，两委关系，及其它制度设计几方面看村民自治，并在假定“国家法亦是一种有效可行的规则”之上，讨论法律如何与村民自治进步结合。一、上营乡两村的“选举”《村委会组织法》规定，“村委会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。”引面《村委会组织法》第2条选举被视为村民自治的基础和实现的第一步。从在上营乡大堡城村和董家口村收集到的信息看：（因为我们是年前去

4、的，所以没机会见到选举现状）(1)村民对选举的漠视与参与是并存的。一方面认为“选谁都一样”，一方面也有较高的参与度，如选时“去的还比较齐”，而且存在“选前拉票”，“找同族的亲戚朋友，让他选××”。张静老师在对吉林省梨树县（海选之乡）的调查中，曾有过一段精彩描述可作为注角：“相当部分村民也缺乏对选举的投入和兴趣，表现在：村民对竞争选演讲的参与率不高（但私下串联的不少），对竞选者的公开提问相当有限（但私下议论却非常多的），一些村的弃权票很高（达到200张以上，代家人投票的情况也相当普遍）”。(2)选举与宗族有着干丝万缕的联系，几乎所有被调查的村民都反映了“村里当选的都是大

5、户”，“选谁都一样，还不如选自家亲戚，选了好说话”。而亲族本身与乡村即具有干丝万缕的联系，宗族规则，伦理与国家法的关系，是超出选举这一块的。关于宗族的问题将在下文中进一步论述。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accord

6、ingtotheBank'scredit(3)选举程序的不规范及不被了解。在两个村，候选人的推出与当选是在同一次选举中，一张票上3个人（保证一人为女性），先投票选出候选人，然后再次投票，以票数多少选出村长，会计及妇女主任共3人。如果第一轮过半数自动当选，如票数相同则再次投票，如果票数不够半数须再次投票。比较《选举法》的规定来看，这种程序被一定程度的简化了。许多地方，如候选人的提出，选票有效的认定，代选等不甚规范。但就其遵循了“普遍选举”“秘密选举”的原则来看，选举程序的简化在农村是可行的。（在80年县级直选试点中，许多程序也是摸索出来的，如缩短选举时间，将县选与乡选时

7、间靠近以不影响生产……）而且，“村民选举”作为直选，重要的是村民直接选出“村委会”，“给不给他们权利是原则问题，用不用这些权利是他们的私人选择问题。”姚评《村民民主与全球化》2002年4期《读书》第75页所以，起码，实践中简化的“选举”起到了形式公正的作用。难办的是（4），对选举权利的不重视。在“选谁都一样”的思想支配下，不如把“当官”的权利先分给自家的亲戚朋友，这样反而卖了个人情。现实中，村民最关心的是自己的生活稳定和经济收入，而当政治与他们关系不大时，他们就成为“最少拥有政治权利的那批人。”同时，在上营乡，两个林村委会的村庄管理与资产经营的双重任