农村集体土地流转问题的研究

《农村集体土地流转问题的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村集体土地流转问题的研究　　摘要：农村集体土地合理、有序的流转，对促进农村集约化生产、提高城镇化率、建成小康社会有着重大的意义。但由于多种原因的存在，严重阻碍了农村集体土地的流转速度，应当尽快采取有针对性的措施予以解决。　　关键词：农村集体土地；流转；问题；措施　　中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）05-0098-02　　农村集体土地流转是指集体土地的所有人或者承包人，在其所有或承包期限内，根据法律规定和合同约定，把其所有或经营的集体土地转让给第三人承包经营的行为。其实质是集体土地使用权

2、的流转，流转范围包括集体所有的耕地、林地、建设用地、宅基地、“四荒”土地等。我国当前很多地方都在进行集体土地流转试点，获得了不少经验，但也出现了诸多问题。本文期望通过对这方面的调研、分析，能推动集体土地流转的顺利进行，为解决“三农”问题提供有益的经验。　　一、农村集体土地流转的重要意义　　（一）是改善农民生活、解放生产力的重要举措　　我国农村的土地总量较少，有些村民小组人均不到1亩土地。即使是这样，农民一般也不会轻易地离开其祖辈耕种的土地；加上现在的种地农民基本上是老人和妇女，文化水平较低，没有条件使用或者接受新的农业耕种技术，

3、靠天吃饭，这种小农经济直接的后果是农民的生活质量较差，浪费了大量的劳动力。所以，要从根本改变这种现状、解放生产力，进行集体土地流转是一个很好的办法。　　（二）能提高农村集体土地利用率，促进农村集约化生产　　由于当前农村采用的是家庭联产承包责任制的耕种方式，每户农民都是小规模分散经营，极大地浪费了土地资源，同时抵御农业风险能力很差，更本无法与发达国家的农场主竞争。因此，为了促进现代农业集约化发展，适应市场经济的要求，应尽快推动集体土地的规模化流转，充分地提高集体土地的利用率，让农民从土地流转中获得更多的利益，分享城市化进程中带来的

4、成果。　　（三）是推动城乡发展一体化的重要保障　　十八报告中明确提出，推动城乡发展一体化是我党今后“三农”工作的一个重点。其重要的保障措施是大力发展农村集体经济，加快农村集体土地的流转速度，减少农民绝对人口数量，让农民转化为市民，加快推进小城镇建设。　　二、当前农村集体土地流转的模式　　本课题组通过对安徽省亳州市谯城区赵桥乡管辖的村民组及十河镇大周村民组等农村集体土地流转情况的调研，得知当前农村集体土地流转的基本模式有下面几种：　　（一）转租　　这种形式是一些长年在外的村民由于外出打工、无暇耕种自己的承包土地，就把其承包的土地租

5、给邻居或者本村民小组的其他成员耕种，国家给承包人的补贴都由实际经营的村民享有。这种转租的时间一般不固定，承包人可以随时收回其转租的土地，其主要目的是要保留承包人的集体土地承包经营权。该模式在较偏僻的乡村中占的比例较高。　　（二）代租　　此种土地流转的形式不是严格意义上的土地流转，主要是一些年纪较大、体力较差的村民把自己的土地让其子女或其亲戚代为耕种，承包人给代耕人一些经济补偿，承包人享有土地带来的各种利益。该形式占的比例较少。　　（三）公司加农户的模式　　该集体土地流转形式在被调研的乡镇中占据了70%左右，而且做得很成功，值得推

6、广，也很受当地乡村组织的支持。其主要做法是村民把自己承包的土地全部转包给有经营实力的从事农业经营的公司，农民在转让承包的土地后又成为该公司的员工，从事相应的公司经营业务。每亩地的承包费按当年的1000斤小麦市场价来确定，村民在公司里工作，公司支付其工资和经营过程中的管理费，并根据公司的年终效益给参加工作的村民一定比例的提成，既较好地保护公司经营的农作物不受侵害，又可以极大地调动村民的工作积极性。　　三、农村集体土地流转中存在的主要问题　　（一）法律规定不明确　　要使农村的集体土地尽快地进行大规模流转，必须要有法律的明确规定或授权

7、。由于当前法律对集体土地流转制度规定得不明确，迫使一些地方在进行农村集体土地流转中采用试点做法，以期望获得成功的经验后在全国其他地方推广。依靠这种摸着石头过河的方法，不是解决农村集体土地流转的最好办法。　　（二）农民流转集体土地的动力不足　　民以食为天，农民是依靠其承包的土地生存的，这种观念在我国是根深蒂固的，它深深地影响了农村集体土地流转的进度。加上我国现在真正的农民都是年纪偏大、知识较少的中老年人，他们的思想保守，小农意识很强，接受新知识新信息的能力较差，主动进行集体土地流转的意识不强，也缺乏相应的动力，想通过他们来推进集体

8、土地流转难度不小；同时，承包的土地一旦丧失，不仅会影响承包人的直接利益，还会严重影响他们的子孙后代。因此，许多农民对集体土地流转持观望态度，甚至有些农民对此有抵触情绪。　　（三）乡村组织不作为、乱作为　　在集体土地流转过程中，乡村等组织的作用很大，但一些乡村组织