安徽农村公路提升改造示范项目

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1、安徽省农村公路提升改造示范项目环境与社会体系评估（ESSA）草案2017年10月世界银行编制缩略词ADT安徽省交通运输厅52AHAB安徽省公路管理局CTB县交通运输局DLI拨付相关指标EIA环境影响评价EPB环保局EPL《环境保护法》ERAC民族和宗教事务ESSA环境与社会体系评估MEP环境保护部MTB市交通局NDRC国家发展和改革委员会NPC全国人大PDO项目发展目标PforR结果导向型规划PLG项目领导小组PMO项目管理办公室RAP移民安置计划SA社会评估SAWS国家安全生产监督管理总局SC国务院TB交通运输局WB

2、世界银行WRB水利局WSB安监局52目录执行概要1第一章简介41.1背景41.2ESSA的目标与范围61.3方法7第二章项目说明72.1项目背景72.2政府项目82.3结果导向型规划92.4施工机制安排10第三章潜在环境和社会影响123.1环境与社会筛选123.2潜在社会效益和风险123.3潜在社会效益和风险14第四章环境管理体系174.1适用于本项目的法律框架174.2环境管理体系的执行234.3环境管理机构和能力274.4环境管理体系对世行政策的评估33第五章社会管理体系和绩效评估375.1解决社会核心原则问题的法

3、律框架375.2负责机构的社会管理体系和能力44第六章环境评价和社会体系总结48第七章利益相关方协商（在环境与社会体系评估咨询完成后更新）54第八章建议55附录1公众咨询会议纪要5652执行概要本报告总结了“安徽省农村公路提升改造示范项目”（以下简称本“项目”）的环境与社会体系评估中的主要发现和建议。本项目将为安徽省十个县的现有农村公路的恢复和升级提供支持。上述十个县包括：岳西、舒城、阜南、临泉、利辛、歙县、寿县、萧县、定远、含山县。本项目项下活动的实施将依靠国家级和省级法律框架和制度体系来管理环境与社会保障问题。环境

4、与社会体系评估旨在对中国和安徽省相关环境与社会保障体系和程序进行综合审查，识别国家和省级有关体系与本结果导向型规划银行政策和指令相一致的程度，以及提出解决最终差距和抓住机遇提高实施绩效的必要行动建议。该评估得出的结论是，为解决环境与社会影响的国家与省级条例与法规在原则上符合世界银行的政策与指令，但在执行过程的某些方面，需要进行能力建设，以提高项目执行的效率和效力。根据本次评估，我们向项目行动计划和拨付相关指标提出了一些建议。本项目的整体环境和社会风险评级被认为是适度的。环境和社会影响环境效益和风险本提议项目预计将对安徽

5、省十个项目县的农村交通连通性和安全性有巨大裨益，有助于安徽省内国家级和省级贫困县的扶贫工作，推动实现到2020年建成小康社会的国家目标。本项目下的农村公路，包括从现有政府项目中选出的十个项目县的一批道路。本项目旨在仅仅恢复和升级现有的低等级农村公路，所有这些公路都符合本结果导向型规划的环境和社会筛选标准。考虑到项目活动的性质（如对现有农村低等级公路进行改造和升级，这些公路的土建工程在地理层面影响有限，其递增影响也很可能较小）以及不敏感的环境和社会背景，据估计，本项目的预期负面环境影响较小。根据初步环境筛选，本项目的潜在

6、环境影响可能包括：导致地表植被遭到破坏和水土流失；对生态系统和野生动物的影响；影响排水和对河流水文的冲击；对水质和水生生物的影响；带来尘土和噪音影响；需考虑废物处理；交通受到干扰；劳动力流入和对当地社区的干扰；对可能意外发现的物质文化资源的潜在影响；道路安全问题等等。这种潜在影响对这些农村公路修复和升级项目来说，是微不足道的，也是众所周知的。我们可以通过已知的减缓措施和适当的施工管理来对这些问题进行充分的处理。社会效益和风险52本提议项目将改善安徽省十个县城的数千公里农村公路，为农村社区带来重大社会效益，为农村地区提供

7、更好、更安全的联通城镇地区和城镇服务的途径，使其可以享受到城市的市场、医院、学校和银行等。这些公路是当地发展的一个组成部分，因此将为当地社区提供更多的资源和工作机会，从而打破孤立，为社会经济发展做出贡献。共有1661个村庄和两百多万人口将直接受益于这些公路的改善。通过认真评估a）地方政策框架，b）管理发展项目的社会影响并监督弱势群体福利的运作体系，以及c）地方机构应对上述问题的能力和经验，并通过与关键利益相关方的广泛协商，我们得出的结论是，本结果导向型规划活动不会产生实质性的负面影响和社会风险。这是因为本结果导向型规划

8、下的所有选定农村公路正在升级和修复现有的低等级农村公路，且大部分升级将根据现有的公路地役权进行。为进行有限的道路拓宽或对齐改进，只需进行少量的征地。对于上述影响，已经具备完善的体系来进行管理。当地社区参与选择了希望得到改善的农村道路，因此表示强烈支持本项目，并将其视为更好地进入市场和外部世界的途径。因此，本结果导向型规划活动预计不