新形势下党员干部密切联系群众调研报告

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1、“新形势下党员干部密切联系群众”调研报告（2011年8月25日）20世纪90年代以来，随着我国经济社会的快速发展和改革的深入推进，社会自主性空间逐渐扩大，社会自由流动资源增多，经济社会结构发生了剧烈变化，但是与之相应的社会管理体制、干部思想素质和工作方式方法没能跟上社会发展的需要，导致了社会矛盾的集中突发，干群、党群关系逐渐疏远，对新时期党员干部密切联系群众提出了新的挑战。XXX按照“新形势下党员干部密切联系群众”调研要求，采用问卷调查、座谈会、实地调研等方式对全县34个乡镇（街道）、64个县级部门开展关于“五个三”新举措的

2、集中调研。此次调研共发放调查问卷1472份，收回1467份；召开座谈会16次，走访干部群众517人。通过统计梳理、综合分析、总结提炼，形成了此调研报告。一、准确把握新形势下党员干部密切联系群众面临的新情况、新问题、新要求客观地看，新的历史时期是人民群众得利益得实惠最多最实在的时期，但同时又是人民群众意见较为集中的时期。利益格局的急剧调整，惠民政策资金越多，宣传、落实、分配中的情况就越复杂，使得改革发展中的问题和历史遗留问题相交织，增加了党员干部密切联系群众的难度和广度。从本次全县的调研结果分析，主要有以下新情况、新问题和新要

3、求。从群众的角度看：18（一）独立增强，对基层组织的依赖性减弱。随着市场经济的发展，农村分户经营和个体单干的生产方式，打破了农民在计划经济条件下对基层组织经济利益上的依附关系，人民群众的经济生活和社会生活具有了更大的自主性。基层党组织再不能通过集体生产或“记工”开会的方式把老百姓召集起来。人民群众对党员干部的依赖性减弱，感情逐渐疏远淡漠。调查发现，“三项制度”推行以来，梁平村（社区）干部在走访中都不同程度地遭到过拒绝，最突出的是个别社区居民认为自己没有什么问题需要社区解决，对走访干部冷脸相对，拒绝他们进门和“打扰”。梁山街道

4、中心卫生院提供的社区公共卫生服务免费体检项目，也曾遭到了部分群众对医院技术水平和服务真实性的质疑。（二）诉求多元，政治参与和利益最大化要求强烈。随着我国民主法治的推进，基层群众迫切要求参与重大事项的决策管理，希望获取更多的政治信息，但他们又常常质疑官方媒体发布的舆论信息的客观真实性，对政治活动的知识和政治规律的认识水平也非常有限，政治参与能力明显不足，使得要求的合理性与反映形式的欠规范性交织在一起，造成干群矛盾复杂化。同时，在经济利益的诉求上，基层群众一方面对利益分配的公平有着非常高的期望值，对“三大差距”的不断加剧存在排斥

5、和积怨。另一方面他们又追求个人利益最大化，尤其是在征地补偿、社会保障、公共服务等方面有着集中的体现。调查发现，农村表现最突出的是低保政策引发的利益矛盾，在利益最大化的驱使下，低保成了富人和穷人都想分的蛋糕。（三）就业流动，凸显跨省市跨区域特点。统计显示，XXX18常年外出务工28万人，约占总人口的30%。大量年富力强的农民、无固定职业的居民向城市流动频繁，导致基层人才匮乏，基层干部难为无米之炊。同时，农民背井离乡，跨省市跨区域流动就业，有的好几年都没回一次家，使得基层干部无法知道自己的群众在哪里，在干什么、想什么，更谈不上保

6、持与外出流动群体的密切联系。从党内的角度看：（一）基层组织功能弱化，兑现服务承诺难。一是表现在基层组织权责不对等。目前，基层服务群众的职能日益增多，责任加重、加大，但对很多基层问题又没有直接处理和解决的权力，只能向上级部门反映。这种“有职无权”的状况，让他们难以兑现群众在安全、利益等方面的服务要求，使他们感到“有心无力”，难以作为。二是表现在基层组织集体经济普遍薄弱，缺乏履行服务管理的经济实力和有效手段，尤其是难以满足群众对发展生产、增收致富所必需的公共基础设施的需求。调查中百姓反映最强烈的是公路和水利建设问题，同时大部分基

7、层干部都表示：“我们都在真心倾听老百姓的难事，但又不敢作出修路、修灌溉工程和饮水工程的承诺，因为我们筹不到钱。”（二）党员干部能力不足，组织调动群众难。一是带动致富的本领不高。村干部队伍老龄化的状况没有从根本上改变，相当一部分村干部缺乏经济头脑和生产技能，自己带动群众发展经济的能力不足。二是理论政策水平不高。对党的重要理论和法律法规的学习缺乏内在动力，直接培训学习渠道不多。三是交流沟通技巧不够。县级部门、乡镇（街道）干部从校门直接进入机关门18，缺乏基层工作经验和群众工作方法；农村（社区）干部又年龄偏大、文化水平偏低导致与群

8、众交流沟通时缺乏耐心和谈话技巧。正是由于党员干部存在以上能力不足问题，使得群众对干部的信任度下降，难以调动群众共谋发展的热情。（三）领导工作重心转移，深入群众生活难。当前，区县、乡镇领导干部都把大量的精力投到了GDP的比拼中，长期忙于新区开发和城镇建设，忙于招商引资和项目洽谈。客观上，信访