城区人口管理调研报告

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1、城区人口管理调研报告　　xx城区人口管理是城市管理的重要内容。科学而有效的人口管理，对维护治安稳定，构建和谐xx，推动xx持续快速发展，具有十分重要的意义。　　一、xx城区人口结构及管理状况　　﹙一﹚xx城区人口结构　　1、城区总人口。1982年时，xx城区不足1平方公里，当时两路和xx的农业人口和非农业人口共计1．54万人。到XX年底，两路和xx的城市面积扩展到近48．60平方公里，户籍人口已达到29.57万人，加上流动人口20万余人，xx城区总人口已近50万人。　　2、城区人口结构。在城区户籍人口中，男性14.49万人，女性15

2、.07万人；非农业人口26.50万人，城区农业人口3.07万人；大学以上学历5．00万人，高中6．99万人，初中7．94万人，小学及以下6．58万人；就业约17．6万人，各类专业技术人才5．2万人；有征地农转非6．83万人，购房农转非2．65万人，三峡移民2．03万人，主城区旧城拆迁移民4．38万人。在流动人口中，有xx区籍农民工5.22万人，外地籍农民工4.80万人。另外，还有外地籍学生2－3万人，他们不纳入流动人口范畴。　　3、xx城区人口特点。一是征地农转非人口集中。由于征地补偿政策对失地农民不利，转非人员补偿低、就业难、社保

3、较差，不稳定的因素多。二是进城务工的农民工多。xx城市化、工业化推进提供了大量就业岗位，各地农民工纷纷涌入xx城区打工、经商办企业。由于农民工属非城市户口，在子女入学、社保、住房等方面受到不公正对待，增加了管理难度。三是购房居住人口多。由于xx房地产迅猛发展，居住环境较好，前几年房价偏低，市级机关干部和大批白领入驻xx城区，旧城改造区居民和三峡移民也纷纷到两路和xx购房居住，购房居住者两极分化十分明显，这为城区管理增加了不确定因素。　　﹙二﹚xx城区人口管理　　1、城区人口管理体制。常住人口和流动人口由区公安分局管理。城区人口发展规

4、划，即人口规模、人口密度、自然结构和计划生育由区人口和计划生育委员会管理。城区人口就业由区劳动和社会保障局、区人事局、区农业局、街道办事处和居委会共同管理。　　2、城区人口管理内容。一是城区人口户证管理。区公安分局户政科和各城区派出所，对辖区内的常住人口进行户口登记，建立人口卡片，实施居民身份证管理，搞好人口统计工作。二是城区人口的普查与预测。在区政府的统一领导下，以公安，民政为主组织专门队伍，各街道，社区居委会配合实施，xx开展了5次人口普查工作。三是城区的计划生育管理。此项工作是一项经常性工作，在区委，区府统一领导下，区人口与计

5、划生育委员会牵头抓总，相关部门和街道、社区共同配合实施。四是城区流动人口管理。对非xx城市常住户口而暂住或暂时逗留于城区的人口，由区公安分局对其管理。五是城区人口的就业管理。主要涉及征地农转非人员，下岗失业人员和进城务工人员就业和再就业管理。　　3、城区人口管理制度。目前，xx城区人口管理的核心制度，是1958年1月全国人大常委会公布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，其他若干人口管理制度都是这一制度派生的或配套的。这一城乡分割的户口制度，随着社会主义市场经济体制的建立，以及xx建设城乡统筹的直辖市的推进，已经有所改革和调整。　　

6、二、xx城区人口管理的重难点　　﹙一﹚城区流动人口管理　　对于流动人口，尤其是农民工，他们的进入，对xx新城建设和经济社会发展起着积极的推动作用。但也要看到，他们的大量涌入也带来一些新问题。　　1、城市设施压力加大。20万余流动人口聚集到48．6平方公里的城区，平均4100多人∕平方公里。他们既是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力。　　2、社会治安隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。　　3、登记办证的难度增加。流动人口受居住和从业条件的限

7、制，且经常变化，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上出现失控现象。　　4、监管约束的力量薄弱。由于警力的严重不足，民警任务繁重，管理人口户数和人数严重超标。例如：双凤派出所，最多的一个民警管了2万多常住人口。投入外来人口、出租房屋管理的时间和精力不够。同时，目前仍然重打击轻防范，忽视基础工作。以两路组团为例，两路组团常住人口20万余人，而流动人口也有5万多人，比例接近4：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。　　﹙二﹚城区弱势群体人口管理　　xx城区弱势群体除

8、进城农民工外，还有下岗职工、无业人员、较早退休﹙养老金和退休工资不多的﹚职工、征地农转非人员、三峡移民和购房农转非的困难群众等。其特点是：　　1、低职化或无职化。在社会担任的职业，属于较低或最低的位置，甚至连什么职业都没有。他们惟一所