关于加快推进全域城镇化的几点思考11

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1、关于加快推进全域城镇化的几点思考滕州市规划局刘玉洋全域城镇化是经济社会发展的必然趋势，是推进新型工业化的重要依托，是发展农业现代化的强力支撑，是破解城乡二元结构、改善民生的迫切需要。本文就滕州市加快推进全域城镇化的基本情况、制约瓶颈以及对策建议等方面，提出几点思考，并作粗浅探讨，以供参考。一、对推进全域城镇化的认识全域城镇化不是将一个地区都变成城市，也不是农村人口全部向中心城区集中而孤立地发展城市，而是指一个城市为适应区域融合发展的需要，以中心城区为核心，在市域范围内进行整体布局、整体规划，定位发展目标，打破行政

2、区划，划分区域功能，形成“科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接、协调发展”的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别，加快农村现代化进程，推进城乡有机融合与良性互动。新的形势下，新型城镇化是当前和今后一个时期压倒一切的政治任务、战略目标。国家发改委确定的全国城镇化规划草案，为重点支持县镇级城镇化发展提供了政策支持；全省城镇化工作会议提出了新型城镇化的具体要求；枣庄市提出了以新型城镇化为引领，推动“三化统筹发展”的思路。滕州作为山东省重点培育的10个县级大城市之一、枣庄市副中心城市、枣庄市国家农村改革试验区、国家

3、重点开发区、全国县域经济基本竞争力百强县,提出全域城镇化发展-9-战略，是新型城镇化在滕州的具体实践，对于落实国家新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，具有十分重要的意义。二、先进城市的成功经验和做法纵观全国，在推进全域城镇化过程中，青州、昆明、成都三个城市通过一系列探索实践，形成了各自的特点和优势，为我们提供了很好的启示与借鉴。其中：青州市坚持“大区域定位”战略，从全国、全省发展战略的高度，充分考虑国家主体功能区发展战略部署，结合山东省“三位一体”区域发展格局，提出了构建“一城五区”城市发展基本框架,即以中心城区

4、建设为龙头,以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑,以产业特色突出的小城镇为基础,以功能齐全的农村社区为依托,以便捷通达的道路体系为连接,建立区域资源优化配置的无障碍流动机制。在发展主体上，坚持党委政府主导下的全民参与；在发展理念上，以生态、文化、高端理念引领经济社会发展；在发展目标上，实现区域居民生活质量均等化；在发展途径上，以城市建设为龙头，提升小城镇上档升级，以迁村并点建设新型社区为抓手，带动经济社会全面发展。昆明市坚持“全域昆明”理念，确立了推

5、进全域城镇化的总体思路，即以工业化的先进生产力改造和提升传统农业，以城市化的先进文明熏陶和改变农村，以市场化的先进模式转变农民的思想思维方式和生产生活方式，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来规划和建设，突破城乡割裂、城乡二元体制机制，在推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等“七个一体化”进程中，形成了“-9-一引领、一改革、三重三置换、三区联动、四大保障”的城镇化“昆明模式”，具体就是坚持规划引领，实施户籍制度改革，推行农地重整、村镇重建、要素重组，并将宅基地、承包

6、地及农村集体资产三项物权，分别置换成城镇产权住房、社会保障和股权；同时，在撤乡并镇、迁村并点、城中村改造、新城镇建设等过程中，实施农民集中居住区、产业园区和商贸服务区“三区”联动，建立了城乡居民住房、就业、社会保障和公共服务4大保障体系。成都市在“全域城都”的前提下，从五个方面推进全域城镇化。一是科学搞好规划编制。将规划作为新型城镇化的引领，做好了全局性、方向性的战略规划，局部专项的体系规划以及微观具体的规划，形成了全域城镇化规划体系。二是定位城市发展战略。在深化、调整和完善总体战略基础上，将城市定位为“世界现代

7、田园城市”。围绕这一目标，开展了城乡规划建设，城乡国土利用规划、社会经济发展规划，以及交通、产业等专项规划。三是积极盘活土地资源。开展农村闲置宅基地复垦、土地增减挂钩、“地票”交易，有效解决城镇发展用地问题，增加了农民的土地收益，促进了农民进城定居。同时，进一步完善土地流转，推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，提高农业现代化水平，促进农民分工分业、多元化增收。四是通过工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中“三个集中”，实施工业化、城镇化、农业现代化“三

8、化”联动发展。五是加大政府投入力度。扩大公共财政覆盖农村的范围领域，特别注重对城乡规划编制、基础设施、产业园区配套设施的前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本，积蓄发展动力。-9-三、我市全域城镇化规划现状按照国家城镇化发展战略、山东省西部经济隆起带发展规划以及我市建设“区域性中心城市”的总体目标要求，滕州市在坚持“三化统筹”的前提下，按照“全