村委会“贿选”现象的成因及对策探析

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1、村委会“贿选”现象的成因及对策探析村委会选举作为农村基层民主建设的重要组成部分，关系到农村基层组织与人民群众的血肉联系。然而，目前在我国农村村委会直选中或多或少存在“贿选”现象已是不争的事实，这无疑严重影响了我国农村的政治文明建设。造成“贿选”现象的主要原因集中表现为村民政治素质低下、经济利益诱致、选举机制不完善以及经济能人对政治地位的需求驱动等。为此，必须提高村民整体素质、加强选举宣传教育，理顺利益链，加快立法工作、完善选举程序、健全监督机制，加强对经济能人的政治引导、规范其从政之路。　　关键词基层民主建设村委会选举贿选　　简介：刘四平，长沙理工大学马克思主义学院副教授，博士，研究方

2、向：中国特色社会主义；何辉，长沙理工大学马克思主义学院科学社会主义与国际共产主义运动专业2010级研究生，研究方向：农村民主政治。　　：D920.4：A：1009-0592(2011)12-223-03　　　　一、问题的提出　　村委会选举作为农村基层民主重要组成部分，它直接体现了人民当家做主及民主权利的行使，关系到基层组织与人民群众的血肉联系，影响社会的长治久安。然而，受各方面因素的影响，当前村委会选举中存在着不同程度的“贿选”现象已是不争之实。受经济自然条件的影响，目前中国农村主要有三种类型：沿海发达地区及城郊农村、资源性农村、一般农业型农村。沿海发达地区及城郊农村主要是经济能人对村

3、委会选举的冲击；资源性农村在村委会选举中出现“贿选”等不正当手段显得更加普遍，甚至出现黑社会介入的事件；一般农业型农村出现村委会“贿选”现象的机会相对较少。　　二、村委会“贿选”现象出现的原因　　（一）村民民主观念淡薄、政治热情缺乏是村委会“贿选”现象产生的根本原因　　中国长期受中庸思想的影响，处处讲究和气，以和为贵，和气生财，长期强调整体性，压制个人发展，再加上中国两千年的封建特权思想、专制思想持续灌输给人民群众，很难在短时间内消除，民主意识尚未形成。在农村，以前人民公社对农民的生产劳动、政治活动、家庭生活等均实行高度集中统一管理，农民的产、购、销均由上级决定，这种经济体制同样无法孕

4、育农民的民主意识。社会主义民主政治建设的不断推进，基层民主自治建设的不断完善，给新时期的农村选举工作带来了千载难逢的机会，但村民民主观念的完全形成尚需时日。　　目前中国农村村民的素质相对较低，特别是政治素质缺乏，思想政治水平较低，村民对基层民主政治了解甚少，再加上经济水平相对落后，这些因素为“贿选”现象的滋生创造了条件。在中国社会普遍存在一种好人主义思想，不愿做“难人”不敢得罪人，重亲情、友情，轻公平、正义。有的村民对选举不甚了解，认为“选谁都无所谓”，并且存在“事不关己，高高挂起”的心态，现实中村民对选举缺乏热情，为村委会“贿选”提供了方便之门。村委会选举在现实操作中存在的诸多缺陷，

5、如公开性不够、透明度不高以及人为操作等，使选民的选票形同虚设，起不到实质性作用，这时，村民便对选举失去热情，甚至放弃自己宝贵的一票。　　（二）对利益的追求是村委会“贿选”现象产生的直接原因　　村委会作为公共产权主体，具有对外签订合同、土地开发房产、管理本村集体资产、矿山等实物的开发等权力，获得非法经济利益的途径较多。农村集体经济对于参选者来说是块“肥肉”，集体产权大多缺乏完善的监督管理体系，村委会账户财务长期得不到完全的公开，这些为贿选者当选后捞回成本提供了便利。对于一般农业型农村由于村集体经济缺乏，当选者不能从村里捞回足够的财物，故“贿选”的动机得到弱化；沿海发达地区及城郊农村由于存

6、在数量可观的生财之道，村委会选举中参选者就会以低于收益的成本进行“贿选”；资源性农村由于村委会作为一个财产权主体，拥有资源开发的权力，收益颇丰，利益驱使参选者痛下血本进行“贿选”,甚至动用黑社会力量。　　“权力需要“在个人需要结构中占据主导位置，尤其是在宗族意识较浓的村庄，村委会主任往往成为各宗族争夺角逐的焦点，是否担任村委会主任，往往成为判断一个宗族势力的标志。村委会选举中，宗族势力的介入，相当于间接“贿选”，宗族力量在进行选举的过程中，会为参选者做一些贿选财物派送的工作，严重影响了选举的程序。宗族势力进行“贿选”，主要为了满足宗族成员的虚荣心，希望本宗族成为本村最有影响力的家族，同

7、时也为当选者通过公共权力维护本宗族利益提供了有效的途径。村民同样也是经济人，在选举过程中也有成本和收益的核算，与其浪费一张不会产生实质作用的选票，不如遵循“等价有偿”的市场原则出卖这张选票。　　（三）村委会选举机制不完善是村委会“贿选”现象产生的客观原因　　现今村委会选举过程存在较大漏洞，对选举中出现的问题缺乏明确的制约因素，缺乏强有力的监管力量，导致选举中弄虚作假、公开性不足、各种形式的暗箱操作陈出不穷。在有的地方，作为选举指导及监督机构的乡