论我国新型农村社会养老保险法律制度的完善

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1、论我国新型农村社会养老保险法律制度的完善摘要：当前，制定和完善新型农村社会养老保险法律制度显得尤为急迫。通过对新型农村社会养老保险制度在甘肃省庆阳市的实施现状进行实地调查，找出了新型农村社会养老保险制度在实施过程中存在的问题，在此基础上提出了完善我国新型农村社会养老保险法律制度的建议。第一，加快新农保立法步伐、完善新农保法律体系。第二，加强养老保险法的执法力量。第三，深化司法改革、实现司法保障作用。关键词：法律制度；新型农村社会养老保险；调查中图分类号：D922.29文献标志码：A文章编号:1002-2589(2015)04-0173-0

2、3—、新型农村社会养老保险法律制度及相关政策实施情况概述在我国，农村社会养老保险的法律规定集中体现在《中华人民共和国宪法》第45条、《老年人权益保障法》第22、23条、《中华人民共和国社会保险法》第二章第20条、21条中。在甘肃，甘肃省人民政府制定有《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》，为使新农保工作制度化、规范化、科学化，庆阳市、各下辖县也纷纷出台了各种政府条例和暂行办法，如：庆阳市《关于对县区农村社会保险工作进行督查的安排意见》、《庆阳市人民政府办公室关于督查农村社会保险工作的通知》(庆政办电发[2011]54号）。（一）庆阳市

3、新型农村社会养老保险制度的主要内容1.庆阳市新型农村社会养老保险对象根据《庆阳市城乡居民社会养老保险政策解答手册》规定，为未参加行政企事业单位养老保险和城镇居民养老保险的年满16周岁的农村居民设立新农保，其享有在户籍所在地自主选择是否参加新农保的权利。岁届甲子，无须缴费，共享参保之收益。2.庆阳市新型农村社会养老保险资金来源。实行个人自主缴费，凡未参加行政企事业单位养老保险和城镇居民养老保险的年满16周岁的农村居民，享有在户籍所在地自主选择是否参加新农保的权利。其须按法律之规定缴费，庆阳市标准为从100至1000共10个档次，缴费多少与收

4、益多少呈正比例关系。集体补助，农村地区之基层自治组织在可负担情形下可给予本组织成员以补贴，标准由（二）新型农村社会养老保险法律制度及相关政策实施概况在对庆阳市新型农村社会养老保险制度实施状况的调研过程中我们了解到：庆阳市各县区坚定不移地实施新农保基本制度，取得了良好的社会效果。庆阳市新农保实现了广覆盖。截至2012年11月底，新型农村社会养老保险应参144.73万人，实参139.19万人，参保率96.17%。环县、庆城县、西峰区、镇原县、合水县、宁县、正宁县、华池县参保率分别为98.42%、97.12%、96.67%、95.87%、95.

5、7%、95.21%、95.2%、95.13%。60岁以上老人的养老金发放工作开展顺利发放及时，27.79万名老人的养老金发至11月，累计发放1.56亿元。该制度的实施减轻了农民的养老负担，提高了农民对政策的满意度，体现了新农保制度的惠民为民属性。政策宣传样式多样，宣传力度加强。庆阳市通过印发《庆阳市城乡居民社会养老保险政策解答手册》，加大市级新闻媒体宣传力度。在庆阳电视台、广播电台制作播放宣传节目，在《陇东报》刊登专题报道，扩大宣传面和覆盖面，提高政策知晓率和普及率。”[1]经过全方位、多样化的政策宣传，全市干部群众对新农保的知悉度大为提

6、高，为新农保工作的顺利开展奠定了坚实的基础。基金项目：2011年度甘肃省高等学校基本科研业务费项目《社会保险法的配套立法和实施问题研究》阶段性成果，项目为“甘财教(2011)181号”文作者简介：雷柯柯(1988-)，男，甘肃宁县人，硕士研究生，从事劳动与社会保障法学、经济法学研究。新农保工作的监管力度不断加强。新农保作为为民谋利的重大惠农政策，庆阳市高度重视，出台了一系列政策文件。如《关于对县区农村社会保险工作进行督查的安排意见》、《庆阳市人民政府办公室关于督查农村社会保险工作的通知》（庆政办电发[2011]54号）。抽调相关部门同志成

7、立督查组对全市的被征地农民养老保险、村干部养老保险和新农保试点工作进行了全面督查。各县区进一步加强基金的管理工作。全市的新农保工作信息化水平和业务经办能力大幅提高。信息化是新农保工作扎实开展、方便群众的技术支撑，庆阳市高度重视、狠抓网络信息建设，在信息输入和信息采集方面取得重大突破，信息化水平大为提高。二、实施过程中存在的主要问题及原因分析为进一步完善新型农村社会养老保险法律制度，笔者对新农保实施过程中的问题和不足进行了问卷调查，45%的被调查者认为新农保在一定程度上缓解了农民的养老负担，但仍存在以下需要改进和完善的地方。新农保法律体系不

8、健全、相关政策强制性不足。2011年7月1日正式实施的《社会保险法》是我国在农村社会养老保险方面法律效力最高的法律，该法对新型农村社会养老保险仅做了原则性规定，可操作性不强。研究发现，当下关于