论乡镇决策中公共参与机制建设

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1、论乡镇政府决策中公共参与机制建设公共管理本科班06级学员秦德银摘要：论文分析了乡镇政府面对公众如何决策的问题。乡镇政府决策必须尊重民众意愿，公共参与是保证决策民主化、科学化的关键，基于这些认识，论文提出了要建立乡镇政府决策过程中的公共参与机制，将公共参与行为法制化和制度化，从而促进基层乡镇政府“善治”和农村社会的和谐发展。关键词：乡镇政府，决策，公共参与，机制乡镇政府是我国政治体制的最基层的人民政府，乡镇政府决策过程是政府履行职能、完成对社会治理的过程。乡镇政府因其自身的特点——基层，能力如何得以体现直接关乎政治体制稳定发展和合法

2、性的存在，因此，乡镇政府决策应有科学的理念和思想，从可持续发展的战略高度推进社会政治经济的全面发展。科学地决策要求积极推动公共参与，政府在决策时要建立健全科学的、合法的公共参与机制，以此促进公众对政府决策献计谏言，同时对其进行监督，保证公共利益得到保障，彰显公共利益优先的公共参与的核心价值。乡镇的决策要遵循科学决策、民主决策以及人本决策的原则，而保证这些得以贯彻的关键环节就是推行决策过程民主化、公开化，就是要建立决策过程的公共参与机制。一、公共参与理念和目标选择 公共参与是指公众因公共利益需要以一种合法的渠道通过公众集体或集体代表

3、参与到政府的决策、施政等广泛的行政行为的行为，体现了社会发展中的民主治理精神，本质上要求政府的决策和实施行为处于公众的参与和监督中，具有以下特点：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchrespons

4、ibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7（1）公众主体性。公共参与的主体是公众或其委托的代表，公众主体性赋予公众的普遍知情权和监督权，其行使的参与行为在于确保普遍利益不受损害。    （2）公益性。公共参与要调整的是公共利益，或是涉及区域内大部分民众或实体的利益，因个私利益与政府之间发生的参与关系不是公共参与。（3）合法性。合法性是公众与政府共同追求的目标，当然，政府或者说决策者与民众本

5、身不在一对等的地位上，政府往往忽视公众存在，由此而造成的不合法但合理的参与过错不在公众。而政府和公众都是希望公共参与处于法律调整的范围之内，在合法的渠道下参与政府决策过程或接受公众的参与。（4）客体确定性。公共参与的客体是涉及公共利益的决策等外部行政行为，对于政府内部行政行为，即政府内部的奖惩、升迁等不具约束力，或者说公共参与不调整内部行政行为。（5）形式多样性。公共参与的形式、渠道是多样，有政府主动，如：座谈、走访、问卷调查、召开代表大会等，也有公众主动的：投票、选举、上访等。    公共参与的目标选择包涵以下内容：（1）提供信

6、息给民众，让公众懂得决策的过程、议题和价值,并且能有效地参加。（2）提供完全的机会给公众以听取他们的观点和建议、意见和以此影响计划过程的结果。（3）建立舆论和公众的支持政府的远景计划和目标，并与政府一道为实现计划和目标而努力。（4）保证计划的有效开展，决策的有效实施。（5）公众的合理、合法的建议和意见能被接受，影响政府的决策行为，保障公共利益不受侵害。（6）推动政府科学、合法治理。   二、公共参与的模式选择he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"con

7、ceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7目前，从全国各地乡镇实践看，公共参与的模式主要有：听证会、协调会、吹风会、网上调查、

8、网上征求意见（有条件的乡镇）、党委政府主要负责人热线电话、信箱、上访、问卷调查、走访、座谈、投票表决、公民选举、蹲点了解情况等。这些形式中，有的是有严格的法律程序的，如公民选举、听证会、上访等，也是有法律保障的，一旦走这些程式，必须依据有关法律、法