农户主导型流转模式长期存在的动力源分析

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1、农户主导型的流转模式长期存在的动力源分析*——基于五类农户视角于传岗（新农村发展院平顶山学院河南平顶山467000；光华管理学院北京大学北京100871）摘要：自2009年一号文件实施以来，政府主导型农地流转在取得巨大成就同时，其贪大求快导致小、中农户经营模式的复苏。农户主导型农地流转经营模式的回归是回光返照，还是其根植于中国国情的强大生命力的展现？本文从五类农户视角给予了科学解答了农户主导型流转模式的复兴源于人地矛盾、城乡生产力、季风文化、土地财富等多种因素的推力，这种推力体现了农户资源禀赋与农地制度环境的适应性匹配。关键词：制度基因五类农户流转动力作者简介：于传岗（

2、1974—），河南罗山人，武汉大学经济学研究生，平顶山学院经济学副教授，北京大学青年访问学者；平顶山市新村发展研究院研究员。长期从事“三农”与土地配置研究，本人系河南省社科学规划基金项目（2010FJJ045）与河南省政府决策项目（2011B559）主持人。联系方式：电子信箱，ycg1973@163.com；电话：13027572187；通讯地址：河南平顶山市平顶山学院经济与管理系。邮编467000。*基金项目：1.河南省哲学社会科学规划项目（项目号：2010FJJ045）《河南省农村土地流转现状、趋势及对策》阶段性成果；2.河南省教育厅青年项目（项目号：2013-QN

3、-249）《河南省农地使用权流转与规模经营问题研究》阶段性成果。2009年一号文件提出加快农地流转决议，政府主导的农地流转在取得巨大成就同时，其弊端日益显现。在湖北、安徽的产粮大县监利、京山、阜南、临川等县地调研发现，一些种粮大户、企业和合作社等新型经营主体对农地流转的贪大求快、急于求成造成流转风险无处不在。多数新型经营主体流转农地经营规模在2000-20000亩，流转费用在500-1000元之间。由于生产成本高，加上管理不善，因而一些新型经营主体因自然灾害等出现亏损，甚至违约违规的风险；部分地区被流转的农地不同程度地出现层层转包，甚至拖欠农民流转费，从而把农地流转风险

4、再次转嫁给流转农户。在部分地区，诸多农地流转违约事件还演化为农民讨回流转费用的群体性事件；部分地方，流转后的农地又重新回到农户经营时代。这说明政府扶持的农地大规模流转、经营模式和中小农经营一样，也面临运作规模不经济，农户主导的家庭农业经营依旧有茁壮的生命力。这就再次把农地流转经营的主流模式之争论推上时代舞台。农户主导型农地流转经营模式的回归是回光返照，还是其根植于中国国情的强大生命力的展现？贺雪峰、于传岗（2014）等虽然认同农户主导型的流转模式，但对其存在的动因没有系统分析。根据课题组在河南、安徽等地调研发现，与政府主导的农地流转特征不同，农户主导的土地流转呈现雁阵形

5、态、流转脱媒、渐进模式、梯次流转等特征，并且是最受农民欢迎的流转模式。在那里，笔者从农户视角分析农户主导型流转模式演进的一般规律，却缺少对其主导的农地流转演化动力分析。注释：于传岗.农户主导型集体土地承包经营权流转规律研究[J].西北农林科技大学学报（社科版）,2014(4).因此，从五类农户视角，于传岗.农村集体土地流转演化趋势分析[J].西北农林科技大学学报（社科版）,2013(5).分析人地矛盾、城乡生产力、季风文化、土地财富与分配机制是推动农户主导型农地流转模式长期存在及其演化的动因。认识这些动因是科学认识农地流转规律的前提，也是确保农地健康流转的法宝。一、人地

6、匹配造就农户主导型的主体地位有一种观点认为，城市经济60多年的发展改变了我国农业发展的人地矛盾，其中，政府主导型土地流转模式的崛起就是佐证，但其崛起恰好是土地流转利益政府化，政府利益部门化，部门利益个人化演绎的结果。事实上，农业发展人地矛盾依旧存在，使农户主导型存在物质基础并没改变。长期以来，农户主导型流转以流转速度慢、比重低、规模小而备受指责，但有证据显示这是人地长期相匹配的结果。截止2012年，虽然全国民工2.6亿人占农村劳动力1/3强，但农村剩余劳动力（16-60岁）大约4000-6000万，这种beconsistentwithinthesamedisk.Alte

7、rnateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore决定农地配置必须走适度流转