黄土高原丘陵沟壑区小城镇建设的生态经济学意

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1、黄土高原丘陵沟壑区小城镇建设的生态经济学意黄土丘陵沟壑区是黄土高原水土流失最严重的地区，也是其经济发展最落后的地区之一。区域经济具有落后性和封闭性特点1卜3。区域城镇建设非常缓慢。就黄土高原整体而言，城市主要分布在黄河干流及渭水与汾河等重要水文线上，空间布局在总体上呈环状结构，而处于中心部位及西北地区的黄土丘陵沟壑区城市稀少14。据统计，在黄土丘陵沟壑区，人口数量大于3万的县镇只有8个，占区域县镇数量的9%;而在3万人以内的县镇中，小于2万的占64%.对于交通信息不便的丘陵沟壑区来说，城镇规模和数量都明显不足，辐射、引导能力十分有限，不利于区域经济的发

2、展，也影响当地生态环境的建设。区域内大部分地区产业结构单一，以种植业为主，种植业又以粮食生产为主，第二、三产业发展缓慢，严重制约了区域治理的速度和程度。国家实行的退耕还林还草政策在恢复和重建区域生态环境的同时，也促使当地产业结构发生三产业的发展，是治理区域环境、发展经济的一条重要途径。因此，如何结合当地情况，在充分利用有限自然和经济资源的前提下发展小城镇，是区域治理和开发面临的一个重大问题。1.小城镇建设与区域小流域的治理和发展小城镇属于完全依靠系统之外补充能量以维持其正常运转的有生命的开放系统，它以高强度的物流能流为特征，具有密集的人类活动和较高的生

3、态经济效率1和周围边缘地区比较起来，小城镇还是一个物质、能量、信息以及其他生产要素高度发达、高度集中的核心区域1小城镇通过其开放式的物质能量交换方式，不断与外界发生联系，带动并加快周围环境之间物质与能量的流通；并且为外部系统物质、能量、信息以及价值的输入创造条件。黄土丘陵沟壑区的自然条件决定了生产只能在流域割裂的自然单元内进行。同时小流域的范围与自然村或行政村的边界基本一致，因而也是社会经济单元。一个小流域将土地利用、耕作系统、气候、土壤、水文、地质和各种人文因子综合在一起，形成一个完整的“流域反应”系统,是合理利用水土草木资源，全面发展农林牧业生产

4、的一个经济区域，也是一个潜在的、相对集中的商品生产、加工和交换场所。以小流域为单元开展水土保持综合治理试验始于20世纪50年代，但直到80年代初才正式开始试点、推广和全面发展。50多年来，在黄土高原已先后完成3000余条小流域的治理，对减少入黄泥沙、恢复黄土高原的生态环境起到了巨大的推动作用研究和实践证实，以小流域为单元，开展包括生物、工程和耕作措施在内的综合水土流失治理，是加快区域综合治理开发的基本方略和途径；通过小流域以点带面，大大加快了区域治理步伐。目前黄土丘陵沟壑区仍处在社会经济不发达、生产力水平氐下、区域经济结构以农业为主的前工业化阶段，加上

5、交通通讯等设施落后，城镇间经济联系不紧密，彼此呈孤立的发展状态。一个小城镇就是当地的经济中心，控制着商品的生产和交换，对于当地的经济发展起着举足轻重的作用112。而较低级别的小流域往往是农业人口、农业生产、农产品集中的地区，也是区域最贫困的地区（和李玉山先生交谈）是区域经济发展的重点也是难点。由于缺少有效的商品生产和交换的环境和条件，农产品经济效益很低，整个流域经济发展速度十分缓慢，成为区域经济发展的“边缘地带”。因此，以小流域为单元的小城镇建设，可以更科学地安排各种生产活动，使之在区域开发的同时，兼顾环境的治理和保护，促进经济的可持续发展。2.黄土丘

6、陵沟壑区小城镇建设的生态经济学意义2.1小城镇的发展有利于农村剩余劳动力的转移，是增加农民收入、提高农村经济质量的重要途径图1为安塞纸坊沟流域退耕以后农户耕地面积变化情况。目前该流域已全面落实退耕还林(草）政策。退耕以后，38.67%的农户所保留耕地面积只有原来的10%~20%，36.00%的农户只保留原来的21%~30%，16.00%的农户只保留原来的31%~40%，只有2.67%的农户还拥有原来耕地面积的51%以上。劳动力剩余的增多加大了农业成本，对农民人均收入产生了负面影响。许多农民只好自寻其他门路，大多数人首选进城务工。由于农民本身的素质，在城

7、市里的择业范围十分有限；即使是在同等条件下，他们的竞争力也远不如城市居民，收入有限而且很不稳定。同时，大量农民进城务工也给城市的社会治安管理、各项基础设施建设等带来巨大的压力，引发了一系列社会不稳定因素。由此可见，城市的压力，同时还能够通过城市化改善农民的收入状况。此外，由于自然条件和经济发展状况的限制，黄土丘陵沟壑区大部分城市发展规模和水平十分有限，就业需求并不大，对外来劳动力的容纳能力也有限，很容易趋于饱和1因此，让大多数农民都进城肯定是不行的，一个重要的途径就是大力开展小城镇建设，充分吸收利用本地劳动力资源，发展民营经济。2.2退耕还林（草）政策

8、的实施，为小城镇建设与发展提供充足的物质基础和丰富的人力资源黄土丘陵沟壑区是传统的农作区，区内