农业综合开发土地治理项目培训

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1、农业综合开发土地治理项目管理培训资料重庆市农业综合开发办公室陈品华二○○七年九月项目管理一、项目前期工作二、项目申报审批三、项目招投标四、土地治理项目科技推广费一、项目前期工作（一）前期工作概述（二）前期工作的主要内容（三）加强前期工作的措施（一）前期工作概述1、搞好前期工作的意义2、前期工作的主要内容3、当前存在的主要问题项目前期准备项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化、科学化。1、搞好前期工作的意义（1）前期工作是项目各要素的集合，做好前期工作的过程就是合理组合和组

2、织项目的过程，是确保项目投入、提高项目效益的重要手段。（2）项目前期工作是选定项目的基础性工作。搞好项目前期工作，对于提高项目立项的准确性和项目决策的科学性，都具有十分重要作用。（3）前期工作是项目管理周期中的重要环节。农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段，做好前期工作是搞好项目管理的重要保障。农业综合开发项目的基本含义农业综合开发项目指在明确的综合开发区域范围内，通过增加一定的投入，在规定期限内形成新增固定资产和新增生产能力以获得预期效益，并有实施方案和管理机构的扩大再生产的投资经济活动单位。项目应具备的特征以土地

3、资源综合开发整治为主要对象的农业扩大再生产的经济行为。有明确的开发治理区域范围。有明确的项目建设目标和具体的建设内容。有明确的进度和起止时间。有明确的参加开发治理并从中受益的农户数。有具体项目管理机构和实施项目的责任人。有明确的投资计划和资金保障。本身是独立的执行单位，实行独立的经济核算，并有明确的效益指标。2、前期工作的主要内容（1）制定开发规划（2）建立项目库（3）编制项目可行性研究报告（4）项目评估土地治理项目建议书主要内容开发的必要性及条件；建设范围、规模及主要治理措施；投资估算及来源（含农民筹资投劳计划）效益预测。土地治理项目可研报告的主要内容项目背景、

4、包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。项目评估国家农发办和市农综办按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。项目评估采用专家评议、现场答辩、实地考察等

5、形式。对虚报材料实行一票否决。评估审定权限中央财政年度投资或分年投资合计在500万元以上的土地治理项目由国家农发办组织评估、审定。其他农业综合开发项目一般由市农综办组织评估、审定。3、当前存在的主要问题（1）工作不扎实。一些区县闭门造车，开发规划粗糙，没有建立项目库，安排项目凭长官意志，搞临时拼凑，可研报告内容乏味，逻辑性差，这就是项目“先天不足”，直接导致项目规划调整，工程设计改变及工程量聚增等情况出现。（2）领导不知情。农综办没做好汇报，有的自作聪明，擅自做主，领导一旦发现，很大程度上要求调项；有的区县领导调整，前后任领导认识不统一，又以后任领导意见为准调项。

6、（3）群众不满意。宣传发动工作做的差，群众要求落实占地、青苗赔偿的多，了解和参与项目建设的少。以至于在工程建设中经常与群众产生矛盾纠纷，严重影响了农业综合开发的形象。（4）规划衔接差。项目规划与交通、城建、水利、工矿占地协调不够，没有与相关部门建立及时有效的衔接与协调机制，各部门的信息不能及时获取，使农业综合开发项目区与交通建设、城镇规划、工矿占地等发生冲突并导致让步。（二）前期工作的主要环节1、科学选址2、合理规划3、建项目库1、科学选址（1）自然地理条件地形地貌：首选平坝丘陵地区，但山区有产业优势的也不能忽视；坡度大于25度地区不予立项；土壤应比较肥沃，经改造

7、能成为高产稳产农田，石灰岩地区尤其要注意土质；气候水文条件：灌溉要有水源，排水要有出路。1、科学选址（2）社会经济条件农村经济条件：结合城乡统筹试点和新农村建设选址，使农业综合开发项目与区县农村工作重点相一致；产业发展优势：大力扶持优质粮油、柑橘、生猪、中药材等主产区，对其他具有区域优势的产业，也积极支持；水利设施条件：农业综合开发资金主要用于田间工程建设，因此对骨干水利设施完好，输排水水功能完善的区域应优先支持；区域环境条件：过去强调选址在距区县所在地近、交通方便的地区，现在只作优先考虑。既要搞“锦上添花”，也可搞“雪中送炭”，田间工程指末级固定渠道（农渠）与农

8、沟控制范围