王晓红-规划和条例解读(静态版)

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1、《饲料工业“十二五”发展规划》《饲料和饲料添加剂管理条例》农业部畜牧业司全国饲料工作办公室解读《规划》解读要点“十一五”成就面临的挑战指导思想与基本原则发展目标主要任务“十一五”饲料工业发展成就产量持续较快增长“十一五”饲料工业发展成就产品质量稳步提升产业集中度明显提高“十一五”饲料工业发展成就4675养殖饲料企业屠宰加工“十一五”饲料工业发展成就国产饲料添加剂优势突显技术支撑能力不断增强2010年赖氨酸、苏氨酸和色氨酸产量分别达到64.0万吨、6.5万吨和1170吨；饲料生产所需的14种维生素全部实现国产化，2010年总

2、产量62.5万吨，占国际市场份额达50%以上。饲料机械制造业生产数十个系列、200余种产品；饲料科技投入稳步增加，对养殖业技术进步的贡献率达50%以上；全国饲料生产企业62.1万员工中，37.0%具有大专以上学历，比2005年提高11.2个百分点。“十二五”面临的挑战1饲料资源结构性制约突出豆粕：2010年进口大豆5480万吨，对进口的依存度达75%鱼粉：进口依存度也在70%以上玉米：用量已超过1.1亿吨，占国内玉米年产量的64%。2质量安全形势日趋复杂非粮饲料原料潜在质量安全风险社会关注度和媒体聚焦度不断加大非法使用违禁物

3、质假劣饲料制售问题3产业整体素质仍然较低全国饲料企业1万多家还需要整合饲料销售门店数十万家拆包、分装、前店后厂等现象依然存在4科技支撑依然不足自主创新成果少突破性成果少企业创新能力不足技术研发与推广结合不紧密“十二五”指导思想和基本原则Title指导思想以建设中国特色饲料工业强国为目标以转变发展方式为主线进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业“十二五”指导思想和基本原则Title坚持开源节流，优化饲料资源配置坚持科技创新，推进生产方式转变坚持安全优先

4、，规范企业生产经营坚持统筹兼顾，促进产业协调发展基本原则“十二五”发展目标饲料产量总产量达到2亿吨。其中，配合饲料产量1.68亿吨，浓缩饲料产量2600万吨，添加剂预混合饲料产量600万吨，主要饲料添加剂品种全部实现国内生产。质量安全安全评价、检验检测和监督执法三位一体的饲料安全保障体系基本建立，饲料产品质量合格率达到95%以上，饲料产品质量安全水平进一步提高。企业发展年产50万吨以上的饲料企业集团达50家，其饲料产量占全国总产量的50%以上，饲料企业抗风险能力明显增强资源利用秸秆饲用量增加1000万吨，饲用秸秆处理利用率达

5、到50%。杂粕、糟渣、食品加工副产品等存量较大的非粮饲料资源优质化处理利用水平明显提高节能减排低氮、低磷等环保型饲料产品研发与推广取得明显进展，饲料产品中矿物质、微量元素使用更加规范，饲料工业单位产值能耗稳步下降。“十二五”主要任务加强饲料资源开发利用开发利用能量蛋白资源保障大宗原料供应基本稳定推进优质饲草生产与高效利用发展优质安全高效饲料产品开发新型饲料添加剂产品推广安全环保型饲料产品发展特色饲料产品加快推动发展方式转变提高经营管理水平促进饲料企业整合增强持续发展能力加强饲料质量安全监管强化基础支撑强化监督执法严格行政许可

6、2011年饲料工业形势2011年饲料行业克服原料价格和综合生产成本上涨不利影响，把握养殖效益好、商品饲料市场占有率提高的有利时机，充分发挥技术、资金和人才优势，继续保持良好发展势头。预计全年商品饲料总产量1.69亿吨，同比增长4.3%，其中，配合饲料1.38亿吨，同比增长6%；浓缩饲料2500万吨，同比下降6%；添加剂预混合饲料585万吨，基本持平。《条例》解读要点修订背景修订完善的主要内容有关问题说明《条例》修订背景《条例》1999年公布实施以来，对加强饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖

7、业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。但随着形势的发展，《条例》在实施中也暴露出一些问题。《条例》修订背景地方人民政府、饲料管理部门以及生产企业、经营者的饲料质量安全责任不够明确，各负其责的责任机制需要进一步完善。问题一《条例》修订背景饲料、饲料添加剂生产、经营质量安全控制制度不够完善，生产企业原料采购把关不严、不按质量安全管理规范组织生产、向饲料中添加非饲用物质以及经营者随意拆包分装饲料、作坊式加工饲料等问题比较突出。问题二《条例》修订背景养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动物过程中擅自添加禁止使用的物质等现象

8、比较突出，严重影响了动物产品的质量安全。问题三《条例》修订背景饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手段较为单一，处罚力度不够，不利于及时有效查处违法行为，饲料质量安全应急处置、事后处理机制也有待健全。问题四地方人民政府地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作农业部