mpa公共管理基础笔记第2章：公共组织

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1、wotd资料下载可编辑第二章　公共组织第一节　公共组织概述一、组织的含义1、含义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与组织行为是组织的本质特征，组织目标是组织进行系统研究的逻辑起点。▲1873年——英•斯宾塞——将“组织”一词引入社会科学领域。▲现代组织理论奠基人之一——巴纳德——“一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统”▲美•卡斯特、罗森茨韦克——组织①有目标的②心理系统③技术系统④有结构的活力整体——特定关系模式中一起工作的人群▲西蒙——“一个人类群体当中

2、的信息沟通与相互关系的复杂模式”2、组织的特性：①组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；②组织有着某种特定的目标；③组织有一定的结构与行为方式；④组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；⑤组织是一个开放的系统，随着组织环境的变化而有机发展。二、公共组织的内涵、构成要素1、公共组织的含义：是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包含第三部门组织。狭义的公共组织指国家机关组织。2、公共组织的要素（12个构成要素）：专业技术资料wotd资料下载可编辑人员、目标、职能、机构、职位

3、、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术信息等。人员：人是组织不可或缺的要素，任何组织是以人为核心的，首先是人际关系的体现，而非物质关系的体现。目标：组织都是为了实现某个目标而建立起来的，组织目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向。公共组织的目标是实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。职能：组织围绕目标界定职能范围。职能范围是组织目标的具体化，决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。机构：机构承载着组织的各项职能，公共组织的目标通过一定的机构设置体现出来。职位：职位是公共组织运行最基本的要素之一，保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。

4、职位设置指一定机构内职位（包括职级、职数、职责等）的确定。职权：职权是指被组织正式承认的权利，它主要来自权利的认可，与职位密切相关。权责：划分权责指的是公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。规章制度：规章制度是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范，对组织成员具有普遍约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别之一。团体意识：团体意识是形成组织目标的共同心理基础，公共组织往往需要比私人组织统一程度更高的团体意识。组织设计：组织设计主要指组织结构的分化和整合及组织目标的修正，是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。支持

5、硬件：硬件主要包括公共组织赖以生存的载体，如场地、房屋、办公设备、经费等。技术和信息：公共组织构成要素中的技术包括科学技术与“政治技术”专业技术资料wotd资料下载可编辑，组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。三、公共组织的类型1、按财务－会计标准分类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。2、按公共权力标准分类：（1）强制型公共组织，主要指政府部门。主要特点：根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。它对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。（2）半强制型公共组织，在市场

6、经济条件下，政府管理是“有限管理”，即在市场失灵的一定范围内实施管理。但是市场功能的内在缺陷又需要这样一些公共组织的存在：这些公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。如仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会等。（3）非强制型公共组织，如学校、研究所、基金会、文化团体等。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。非强制型的公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨

7、询服务机构等。3、按权威与等级结构标准分类：（1）古典模型。古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，强调在最高职位中建立权威和明确责任管辖范围，再依次往下对各个行政级别职位进行权限的划分与再划分。效率是追求的首要价值，专业化与协作是组织的基本要素。A.古典模型八项标准：1937年——美·古利克、厄威克——《行政管理科学论文集》——八项标准专业技术资料wotd资料下载可编辑①使人员适应组织结构②承认一个高层经理为权威的来源③坚持统一指挥④使用专业人员和一般人工作人员⑤按照目的、方法和领域进行部门划分⑥授权并使用例外原则⑦要使职责与职权相称⑧考虑适当的控制幅度。

8、B.古典模