改革开放以来我国政府结构变革的述评

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1、改革开放以来我国政府结构变革的述评赵永建［摘要】政府结构如何构建对政府组织作用、建设与社会发展在一定程度上将起着重大的影响。政府结构变革有其独特的规律，只有真正发现与认识了政府结构设置、变革和运行的普遍的根木性的规律，才算是真正解决了问题。一个好的、成功的、有效的政府结构变革也只能是一个能够不断满足、合乎公共行政价公平与效率两方面，＞1.须要保持公平与效率平衡的改革。［关键词］公井行政价值政府结构变革述评政府结构如何构建对政府组织作用、建设与社会发展在一定程度上将起着重大的影响。正是因为政府结构问题不仅直接影响着政府生产力的实现与发展，而且直接或间接地影响着社会牛.产力的实现与发展

2、，世界各国政府无不高度重视和适时进行政府结构变革。我国自改革开放以来己进行了多次政府结构变革，然而似乎成效并不理想。“问题不在于我们如何看待政府机构的运作，而在于如何使得所有类型的组织更加公开，在于这些组织如何有助于表达我们的社会价值”。一个好的、成功的、有效的政府结构变革也只能是一个能够不断满足、合乎公共行政价值公平与效率两方面，＞1.须要保持公平与效率平衡的改革。1、1982年政府结构变革述评1982年我国政府机构改革提出的目标是努力把国务院建设成为机构精干、工作效率高、密切联系群众、很少官僚习气的政权组织。从这次改革的目标中，可以发现，这次政府结构变革的最大特点就是撤并、精简

3、：将重叠的机构一律加以撤销，业务相近的机构一律进行合并，把具备独立经济活动能力的机构则改建为经济实体，大大减少直属机构。这样，国务院有关的工作机构由100个撤并为了61个。其中国务院部委由52个撤并为了42个，办公机构则由5个撤并为了为3个，直属机构由42个撤并为了15个，同时新增设了国家经济体制改革委员会。这显然是为了解决当时由于改革开放所产生的一些新的政策不能有效贯彻和落实的问题，被迫而进行的一次改革。可以说是一次形式上的被动改革。在机构改革之后，无论是机构的规模和数量，还是人员编制的数额，都出现了冋升和扩人的现象，又形成了膨胀一精简一膨胀的恶性循环，工作方法和工作作风等问题并

4、没有多大的转变。我们不难发现，这政府结构变革就机构改革机构、为了精简而精简，这纯粹是为了追求片面的效率而被动地进行的一场机构改革。一场政府结构变革如果仅仅为了追求效率并且是片面的效率，就是仅仅关注于政府本身内部的效率而精简机构来进行改革，那么从一开始就注定了这样的改革是不全面的、难奋实质性效果。政府的机构改革不能仅仅是为了实现效率，更不不能是出于政府自身方便的效率，精简了机构也未必就必然会提高效率。如果是这样，即便在一定程度上是提高了效率，这样的效率也只能是片面的效率，不会带来或促进社会的整体效率，并且也不会长久。这样的效率不是我们所追求或真正的公共行政价值效率之所在。更不是政府结

5、构变革的全部根据之所在。这也许是这次政府结构变革成效甚微的深层次原因所在。2、1988年政府结构变革述评1988年改革的主要任务是：理顺关系，转变职能，精干机构，精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，增强机构活力；创造条件，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体、中央同地方政府以及政府各部门之间的关系。不难发现，本次政府结构变革的着重点在于转变政府职能，并II以行政法规的形式对各部门的职能、机构、编制实行明确的约束，即“三定”，试图从政府职能的转身上找到突破U来提高政府的工作效率，即内部效率。这主要表现在强化了进行间接管理的部门机构，弱化了实行直接管理的部门机构，有31个部门弱化了职能

6、，35个部门增强了职能，着力改革矛盾和问题最为严重的专业经济管理机构和综合部门。显然，所奋这些奋关的改革着眼点还是在公共行政价值内部效率上，即出于政府自身的需要而进行的。这也导致了所裁减掉的7900余人后来充实到了公检法、财税、物价、监察、统计、审计工商管理等部门和一些事业单位和社会团体中。总的来说，这次改革还是冇力度的，合并了计委和经委两个最人的综合部门。但是，不久反而又各自分开了等等，所有这些问题说明这次机构改革并不理想，处于内部效率进行的综合反而往往难以提高效率，不得不加以再分开来解决问题。也就是说，尽管要求、0标非常明确，政府结构却并没冇得到实质性的转变，未能取得明显的效果

7、，此次改革的公共行政价值体现，与1982年没奋什么变化。这与变革背景一一提出了有计划的商品经济和1988年机构改革的0标指导思想：要建立一个符合现代化管理要求，具冇中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系，是密切相关的。虽然提出了转变政府职能，不再进行直接分钱、分物的微观管理，把政府直接管理企业的职能转移出去，将决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来，使政府对企业从直接管理转变为间接管理为主，淡化微观管理职能，但是改革的重点依然还在那些与经济