浅论土地征收程序的若干新题目

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1、浅论土地征收程序的若干新题目中山大学法学院02级4班蔡惠燕【】土地征收①关系到国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡，对社会影响深远。假如处理不当，很可能损害各方利益，影响土地征收的顺利进行，致使征收目的无法实现，甚至引起社会动荡，所以，必须有科学公道的法定程序作保障。但当前，我国的土地征收程序还存在着很多缺陷，迫切需要进行改革、完善。本文以严格、周密的土地征收程序的重要功能为基础，扼要分析了我国土地征收程序所存在的不科学、不公道之处，并鉴戒其他国家的先进做法，提出对其改革、完善的建议，浅论了自己对这几个新题目的粗浅熟悉，以求教于大方。【关键词】土地征收土地征收程序我国土地征收程序

2、的缺陷土地征收程序的完善土地在我国具有非凡的重要地位，既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之本，还是重要的环境资源要素。土地征收意味着对所有权的剥夺，势必影响到集体、个人的利益，需要按照严格的法定程序进行。假如没有科学公道的土地征收程序作保障，就难以平衡各方利益，轻易引起人民不满，甚至危害社会稳定。所以，建立科学完善的土地征收程序迫不可待。一、土地征收程序的功能实体法公正性的实现，必须以程序的公正为保障。没有程序的公正，实体法的公正就不能实现。土地征收程序的设置正是为了平衡国家、集体和个人的利益，维护各方的正当权益，实现社会公平正义，并促进土地征收的顺利进行，带动经济和社会发

3、展。（一）限制土地征收权的滥用，防止行政权力的泛滥土地征收是行政机关运用公权力对土地所有权的强制剥夺，在征收过程中，行政机关既是决定者又是执行者，很轻易从自身利益出发，滥用行政权力，任意征收土地，损害他人和社会利益。为防止行政机关滥用土地征收权，构成对他人利益的不适当干预和损害，应当对土地征收施加严格的程序制约。科学公道的土地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操纵和肆意妄为等现象的出现，以保证行政权力的公正公道行使。（二）缓解征收土地者和被征收土地者间的矛盾由于土地征收的强制性，决定了征收土地者和被征收土地者处于不同等地

4、位，后者只能服从前者，不得阻挠前者的征收行为，加上我国对土地征收程序规定过于粗糙、不科学，导致土地征收中屡屡发生片面夸大征收者的利益而未能给被征收者的利益以必要保护的现象,难以真正实现土地征收中的公正和公平，导致被征收土地者极度不满，两者关系紧张，影响社会稳定和发展。科学公道的土地征收程序可以规范征收者的行为，使被征收者明白征收的决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的权威性和公信力，缓解两者间的矛盾，有利于土地征收的顺利进行和征收目的的实现。（三）具有明显的条件导向性，进步行政效率科学公道的土地征收程序预先设定了行政机关的权限，规定了其决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有很强

5、的针对性和确定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，该征收行为即是正当有效的。正是由于这一明显的条件导向性，行政机关可以套用这一模式：条件成立，结果必然，有利于减少不必要的论证、内部决议等过程，节约本钱，进步行政效率，保证结果的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同时也可以增加被征收土地者的可预见性，增强其对行政机关征收行为的信服度，避免产生纠纷，保证土地征收的顺利进行。二、我国土地征收程序的缺陷如上所述，科学公道的土地征收程序起着巨大的功能，但在我国，由于立法经验的不足和立法技术的落后，土地征收程序规定得粗糙，简单，和其他国家的规定相比，具有明显的不科学性

6、和不公道性。（一）我国有关土地征收程序的规定我国《土地治理法》及其《实施条例》对土地征收的程序作了较为具体的规定。根据上述法律和行政法规的规定，我国的征地审批权和农用地转用审批权集中到国务院和省两级政府，县市人民政府只有执行权，起到约束土地征收、防止耕地流失的功能。我国的征收程序包括四个阶段，即建设单位申请、拟定补偿方案、政府核准方案、拨付发证。其程序从表面看和其他国家差异不大，但在具体规定和实质内容上却存在着较大差距。（二）我国土地征收程序的缺陷1.有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在很多具体的制度设计上存在漏洞。具体表现在：（1）土地征收目的正当性审查没有纳进程序中。土地

7、征收目的必须正当，必须是为了公共利益需要才能征收土地，这是国际上通行的原则，亦为我国法律所接受。但这一原则在实施过程中却受到了严重扭曲，表现在：一方面，我国对公共利益的界定不够明确；另一方面，公共利益在程序上没有保障，审批程序中没有征地目的正当性的专项审查，在征地公告中也没有征地目的正当性的专门说明。这样的一个直接后果是无论在实际操纵中还是在观念上都淡化了对征收土地目的正当性这一基本条件的重视，导致一些经营性用地也采用征地方式，从而严重侵害了集体土地所有权和土地承包经营权。（2）