集体林权制度改革有关问题解答(95问)

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1、集体林权制度改革有关问题解答95问新华网福建频道2006-05-1118:08:19　　一、为什么要进行集体林权制度改革？答：福建是我国南方重点集体林区，80％以上的山林属集体所有，林农是林业生产经营的主体。建国初期，通过土地改革，农民分得了自己所有的山林。从1953年开始的合作化，经过互助组－初级社－高级社－人民公社几次大的变革，农民的山林统归公社所有。人民公社体制废除后，山林归乡村集体所有。改革开放以来，通过稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制，大力鼓励造林种果，村民获得了部分林地的使用权和林木的经营权，从而促进了农村林业经济的发展。林业"三定"之后，在农村土

2、地联产承包的影响下，为了深化林业经济管理体制改革，我省许多地方在集体林经营体制改革方面进行了积极的探索，集体林权结构呈多元化发展态势，非公有制林业方兴未艾。但是，到目前为止，大部分集体林仍然实行"两权合一"、"统一经营"的经营管理体制，普遍存在山林产权不明晰，经营机制不灵活，利益分配不合理等突出问题，林农生产经营权、产品处置权和经营收益权得不到有效保障，挫伤了林农发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展，直接影响了农村经济的发展和林农收入的提高。长此下去，势必影响我省林业现代化建设的进程和全面建设小康社会目标的实现。为了解决长期以来制约我省集体林业发展的体制性、政策性

3、障碍，恢复集体林权由集体经济组织内部成员共同所有的本来面目，充分调动广大林农和全社会共同发展林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力，不断增加农民收入。根据党的十六大精神和"三个代表"的重要思想，省人民政府决定在认真总结三明、南平、龙岩等市集体林经营体制改革经验的基础上，在全省范围内全面推进集体林权制度改革。二、开展集体林权制度改革的意义是什么？27答：1.改革集体林权制度是贯彻实践"三个代表"重要思想，增加农民收入的需要。全面贯彻"三个代表"重要思想，本质在于坚持执政为民，要从人民的意愿和利益出发，把为人民谋利益当作最根本的目的。福建是南方重点集体林区，林业在全省特别是

4、在山区拥有举足轻重的地位。最大限度调动农民耕山造林积极性，不断提高农民的收入水平是各级政府责无旁贷的职责。只有通过集体林权制度改革，才能真正使农民耕山有责、务林有利、致富有门。2.改革集体林权制度是落实中央政策，确保农村安定稳定的需要。稳定土地承包是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。实行集体林权制度改革，就是为了落实中央土地政策。在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，落实林木经营权，激发农民耕山积极性，为农村剩余劳动力提供兴林致富的广阔领域，保证农村的安定稳定局面。3.改革集体林权制度是解放和发展林业生产力的需要。产权制度属于生产关系范畴，只有调整

5、好生产关系，使之适应生产力的发展状况，才能解放和发展生产力。要改变目前我省森林高覆盖低产出的状况，就必须从调整生产关系入手，改革长期以来"两权合一、统一经营"的传统经营体制，突破妨碍林业生产力发展的制度性障碍，激发广大农民发展林业的积极性，全面提高我省森林资源的经营水平。4.改革集体林权制度是发展农村经济，加强基层组织建设的需要。全省特别是山区村级集体经济薄弱一直是影响村级组织凝聚力、战斗力的重要因素之一。过去，由于集体山林产权不明晰，影响了广大林农耕山的积极性，导致集体林木砍多造少、造而失管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，集体从林业中的收入也越来越少。通过改革，激

6、活农村经济细胞，促进多种所有制林业发展，不仅增加了林农的收入。而且集体可以从林地使用费和现有林承包经营以及林木转让中获得比较稳定的经济收入，从而促进农村集体经济发展，进一步加强基层组织建设。三、集体林权制度改革的指导思想是什么？答：《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)明确指出我省集体林权制度改革必须"以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，最大限度地调动广大林农以及社会各方面造林育林护林的积极性，解放林业生产力，发展林区经济，增加林农收

7、入，促进林业可持续发展"。福建是我国重点集体林区，集体林业在我省林业发展中占有举足轻重的地位。集体林权制度改革不仅仅是林业经济管理体制改革的重要内容，而且是农村经济体制改革的重要组成部分。为此，整个改革必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，从调整生产关系入手，解决长期困扰林业生产力发展深层次的政策、制度和机制问题，从而达到解放和发展林业生产力，发展林区经济，不断提高林农收入水平的目的，为广大农村全面建设小康社会创造一个更加广阔的空间，忠实体现我党执政为民的宗旨。集体林权制度改