当前经济形势与对策建议

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1、当前经济形势与对策建议陈东琪简介1994年成为中国社会科学院最年轻的博士生导师（曾任社科院研究生院副院长）。1999-2001年任国家计委经济研宄所所长，2002年任国家计委经济社会发展研究所所长、党委书记。现任国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长。享受政府特殊津贴。1989—1990年、1992—1993年先后赴美国哈佛大学、贝克莱加州大学做访问学者和从事博士后研究。先后参加国家“七五”、“八五”计划总结和起草研究、“3-5-8改革方案”设计起草（1987）、“政府工作报告”（1999）起草以及“十五”计划专题研究等。1991年9月、2002年6月、2003年6月分别参加江泽民、未

2、?基、温家宝等中央颂导主持的经济学家座谈会。两度获孙冶方经济学奖、国家青年社会科学优秀成果奖，多次获其他国家级奖项。1992年开始1996年进入国家七部委“百千万人才工程”。1997年获“有突出贡献”专家称号。现为“中国经济50人论坛专家”成员。一、整体经济温和向下单看1〜2月份的数据，还难以对今年国民经济的运行和发展做一个全面评估，但将实地调研所掌握的最新情况结合起来，大致可以得出一个趋势性判断。总体看，当前经济运行延续2005年以来的“温和向下”趋势，有的指标略有加速，有的指标略有减速，但都没有出现极端倾向，行走在宏观调控的“目标区间”以内。2006年上半年GDP增长仍将超过9°%，

3、下半年可能略微低一些，但全年还可以实现9%左右的增长速度。这既明显高于“十一五”规划预期7.5°%的年平均增长速度，又比今年年度计划确定的8%高一些，但要低于2003年、2004年的“两位数”(10%和10.1%)和2005年9.9%增长速度，回到2002年的增长水平(9.l%)o9%左右，是一个既无高通货膨胀，又可防控通货紧缩，同时能够创造较多就业机会的近期比较理想的经济增长速度。9%左右，意味着经济运行“稳中求进”，既不“过热”，又不“过冷”，属于“中性水平”，没有太大的系统性风险。这也是用科学发展观统揽宏观调控，实施“双稳健政策”的目标追求。在这个增长背景下，近期所有的扩张性或紧缩

4、性措施的力度都不宜过大、过猛，应保持微调姿态，以较温和的方式对过快领域进行调控，引导市场主体的预期，将国民经济运行持续控制在“平稳较快”的轨道上。二、粮农增产还要增收在中央、国务院一系列“三农”政策措施推动下，今年农民的生产积极性依然很高，农业生产稳定，粮食播种面积增加，小麦有望增产，“十一五”开局年农业景气趋势依然向好。今年粮食方面令人担心的不是能否增产，增多少产，而是粮农能否增收，增多少收，如何增收。多少年来，粮农一直处于“增产一降价一减收一性循环之中。改革开放以来粮食产量最高的1998、1999两年，年产粮食分别高达5.123亿吨和5.0839亿吨，随之粮价下降，农民收入减少。观察

5、滞后一年的变化，农民人均纯收入增长1999、2000年连续两年只有2°%左右，既大大低于同期城镇居民人均可支配减产一涨价一再增产一再降价一再减收的周期收入分别增长7.6%和7.4%的速度，也是改革开放以来农民人均纯收入增长水平最低的。由于增产不增收，农民只好收缩生产，结果粮食产量连续4年下降，到2003年降为4.307亿吨，回到20世纪80年代底以前的产量水平。持续减产后，粮价上升，农民又扩大生产。在政府取消农业税的激励下，近两年农民粮食生产的热情达到空前程度，粮食产量接近最高时期的19%到1999年的平均水平。今年在连续两年粮食较大幅度增产基础上继续增产，从国家粮食安全角度看是一件好事

6、，也是工业化、城市化的重要支撑。粮食产量大起大落，会影响工业化、城市化的持续推进，因为工业化、城市化要以充足而稳定的粮食供给为条件。但是，工业化、城市化不能长期以牺牲农民利益为代价。关于粮食问题，始终应当同时考虑两个战略：一个是粮食安全战略，另一个是农民增收战略，两个战略都不能偏废。怎样才能既从国家的粮食安全战略出发，促使粮食产量在较高的水平上稳定增长，又保证种粮农民的粮产收入持续增长，防止“谷贱伤农”呢?建议实行“鼓励生产、稳定粮价、搞活流通”的方针，在推进新农村建设的同时，尽快建立粮食土产补偿机制、粮食流通机制以及粮食价格形成和稳定机制。通过建立新机制，来稳定农民生产粮食的积极性。当

7、然，粮食产量的宏观管理，也应有阶段性日标，应当确定一个均衡产量，不是粮食越多越好。全国年新增人口750万左右，城乡思格尔系数分别下降到0.37和0.45左右，包括生活和工业用粮在内的人均粮食消费年均360公斤，“十一五”时期粮食均衡产量大体上可掌握在年均4.8—5亿吨的区间内，低于下限意味着粮食供给相对不足，会影响国家粮食安全；高于上限意味着粮供给相对过剩，会出现“谷贱伤农”。、工业谨防紧缩过度长期看，工业保持持续快速增长的最大瓶颈