我国就业形势与政策

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1、云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn我国的就业形势和政策莫荣人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员引言今天我主要讲一下我国的就业形势和政策。准备了三个方面的内容。第一个是我国就业问题的战略定位第二个是我国就业形势的分析第三个是对我们国家的就业法律和政策做一些解读一、我国就业问题的战略定位国家的就业问题应该放在一个宏观的、战略的角度来看。我们可以从六个视角来看我们国家的就业问题。（一）从国际视角看就业问题第一个视角，从国际视角看我们到底面临一个什么样的就业问题。从国际视角看全世界无非就三类就业问题。第一类是青年就业问题，主要在发

2、达国家发生；第二类是农村劳动力转移就业问题，主要在发展中国家发生；第三类是转轨带来的结构性的失业问题，主要在转轨国家发生。发达国家的主要就业问题是青年就业问题，发展中国家主要面临的是农村劳动力转移就业问题，转轨国家主要面临转轨带来的结构性的失业问题。1.青年就业问题为什么说青年就业问题在发达国家是一个比较大的问题？我们讲青年，按照国际劳工组织的定义是14岁-24岁之间算青年，但从就业年龄来看国际定位是15岁，我们国家是16岁，那就是15岁到24岁这一段是青年，或者是从就业的角度研究的问题，青年就业定义的时期。从国际劳工组织发布的报告看，15岁-24岁的青年占了劳动年

3、龄人口的25%，25%是青年，但是他们的失业人口却占了大约47%，也就是接近了一半。所以总体看青年失业的问题在全世界，尤其是发达国家都是比较严重的。青年就业有这么几个原因：第一个原因是我们的教育体制和职业培训不能够满足市场的需要。26云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn青年接受过的大学教育，接受过的职业培训和市场是脱节的，这个是一个比较大的原因。这个问题在绝大多数国家都发生，在我们国家可能现在更严重一些。第二个问题是青年没有经验或者是没有更多的职业素养。没有职业经验、没有职业素养，他求职的时候就处于竞争的不利的地位，国外非常讲工作经验，

4、因为工作经验对做好这件事非常有作用，可能还有一个大原因，我分析，国外的第三产业非常发达，尤其像美国、英国他们第三产业都到80%的就业人员，而第三产业大家知道是不需要更多的体力的，更多的是需要人际间的交往，需要有服务这种状况，它对年龄的要求反而不如对经验的要求，在我们国家现在属于第二产业发达的工业化的中期阶段，我们现在倒还需要大量的青年，比如说我们的缝纫工需要年轻的，我们的建筑工人需要年轻的；在这些国家（美国、英国等）没有缝纫工，也没有建筑工，所以它对劳动者的经验要求就相当高，那青年恰恰缺这一点。第三个原因就是说青年就业以后，按照国外的劳动合同法令，就是经济性裁员的时

5、候每工作一年的员工要给一个月的经济补偿，我们国家现在也开始这样。这样的话你工作20年的和一个工作一到两年的员工，他们经济补偿就差了10倍、20倍以上，对于企业来讲他肯定愿意裁经济补偿比较少的，这样的话就形成了一个规矩叫做后来先裁，所以青年职业培训教育不到位，没有经验，最后好不容易找了工作又最先被裁掉，所以青年就业问题在全世界都是一个比较难的问题。大家看这张图，这张图是在法国发生的一件事（由于青年就业问题引发的非常大的骚乱）。其中的问题是什么呢？就是法国在2006年初，颁布了一项法案叫做《首次雇佣法》，实际上相当于我们的青年劳动合同法这样一个问题。这个法案是基于这样一

6、个背景，因为法国的青年就业在OECD的30个国家中排名第28位，倒数第二，OECD国家的青年就业率是到了43%，还有一些青年上学，那么43%的青年就业，在法国只有26%多一点就业，差得相当多，排到到数第28位，法国的青年就业问题非常严重，2005年底上台的总理德维尔潘承诺要解决这个问题。找企业家来研究，说怎么解决这个问题？企业家说我现在不敢用人，因为用了人劳动法律非常严格，我解雇不了。政府说你怎么办？企业家出一个主意说：你只要给我一个条件，我雇佣了青年，在两年之内，认为他不合适，我可以写一封信解雇他，而且不需要我给他解释。政府认为这个事是好事，帮助青年就业了，青年既

7、然到你这个企业应该说还不太容易被解雇，就同意了这个法案。2006年1月16日《首次雇佣法案》颁布，说20人以上的企业雇佣不满26岁的青年时，最初两年可以不需要理由将其解雇，这是这个法案的核心。到2月7日有40万人上街游行，到3月7日有100万人上街游行，到3月18日150万上街游行，导致了连续四个月的大的动荡和几百万人的示威游行，300万人失业，这个量很大。300万在法国是什么概念呢？法国是6200万左右的人口，而巴黎市区的人口是215万，游行的人口超过巴黎社区，如果把巴黎的外围加上，那它1100万人口占的量相当大，因为这件事发生在巴黎，6000多万人口，300