基层行政指导安排意见

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1、基层行政指导安排意见文章导读：坚持把监管工作与市创建“全国文明城市”行动相结合，对韩国商品销售环境进行整顿，开展了“创文明市场，做诚信业主”的专项整治活动。1.举行启动仪式、万名业主签名承诺等活动，并将签名横幅悬挂于主要市场的营业...为深入落实科学发展观，努力构建和谐监管执法系统，实现监管与服务、监管与执法相统一，根据基层工作机制特点，结合实际制定如下行政指导实施意见。、行政指导基本原则合法原则。实施行政指导措施不得违反法律的基本原则和具体规范，不得与国家政策相抵触。实施主体必须在法定职权范围内实施行政指导

2、，不得超越法定权限和管辖范围，不得突破法律和政策底线。（二）自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权。实施行政指导时只能采取建议、辅导等非强制方式，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。行政相对人拒绝接受行政指导的，工商行政管理机关不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。（三）公平原则。工商行政管理机关应当公平公正地实施行政指导，平等对待行政相对人。在相关条件基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或者类似的行政

3、指导。（四）公开原则。工商行政管理机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。行政指导的目的、内容、方式、对象、实施人员等均应当采取适当形式向行政相对人公开，以便于社会监督，利于自我约束。（五）灵活原则。工商行政管理机关应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。实施影响较小、时效性较强的行政指导，可以采取口头或者书面方式即时进行；除即时行政指导外，实施行政指导一般应当履行审批程序并采取书面方式进行。二、实施行政指导的范围和实施方式实施行政指导的范围：行政指导应当贯穿于工商行政管理全部业务工作

4、中，在工商行政管理机关履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管、禁止传销与规范直销等职能过程中普遍适用。实施行政指导的方式：（一）建议。工商行政管理机关在规范行政相对人的行为过程中，可以向行政相对人提出引导性、倾向性意见供其参考。如对经营者如何合法经营提出引导性意见，对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议等。（二）辅导。工商行政管理机关可以为行政相对人提供与工商行政管理业务相关的帮助和支持。如帮助、引导企业实施商标战略，帮助农民发展订单农业、发展农村经纪人、注册农产品

5、商标和地理标志，对行政相对人进行工商行政管理法律法规宣传教育等。）提醒。工商行政管理机关可以就行政相对人容易疏忽的工商行政管理相关事项进行提示。如提醒证照有效期限即将届满、提醒义务履行期限即将届满、提醒业务办理期限、提醒办理业务变更、提醒消费者回避消费陷阱等。（四）规劝。工商行政管理机关可以就容易发生或者可能发生的违法行为对行政相对人进行劝告、预警。如对涉嫌破坏市场经济秩序但无明确法律规范的行为进行劝告等。（五）示范。工商行政管理机关可以通过推荐、评价等方式，引导行政相对人合法、规范经营。如制订合同示范文本，

6、建立和完善企业信用体系等。（六）公示。工商行政管理机关可以对工商行政管理工作中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公众公开，为行政相对人提供有引导性的参考。如公布流通领域商品质量监测信息，公开市场主体登记信息综合分析报告等。三、组织领导和行政指导分工做好行政指导工作关键在于领导。各分局、市局要高度重视，主要领导负总责，分管领导具体抓。市局成立行政指导工作领导小组，任组长，任副组长，市场管理科、合同管理科、商标广告科、消费者权益保护科、企业注册局、公平交易局、机动车辆交易和运输市场管理所等主

7、要负责同志为成员，领导小组办公室设在法制科。各科室具体分工如下：（一）市场管理科建立和完善市场监管预警机制，协调处理市场突发事件；指导集贸市场和批发市场经营者履行市场开办者的义务；完善经纪人备案公示制度，指导经纪人的经纪行为。负责依法查处生产资料、生产要素、成品油等市场的违法违规行为。（二）合同管理科指导规范“守重”企业，积极推进企业信用建设；规范企业合同签约行为，建立合同帮农行政指导工作机制，依法规范合同的订立、变更、解除，支持和规范订单农业；指导企业办理动产抵押登记；指导规范全市拍卖市场的经营行为。负责依

8、法查处违法合同案件，打击合同欺诈等违法违规行为。（二）商标广告科指导企业实施商标品牌战略，指导企业加强商标使用管理。指导企业申报驰名、著名、知名商标。指导广告经营者和广告发布者依法建立和完善内部管理制度。负责依法查处侵犯注册商标专用权，侵犯奥林匹克标志专用权，非法印制商标标识，假冒注册商标，商标违法使用，违反集体商标、证明商标注册和管理办法及其它违反商标法律法规的行为；负责查处媒体广告、户外广告、印