道路客运企业风险源辨识、管控、评估工作指南.doc

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1、安全生产风险辨识、评估工作指南（道路旅客运输企业分册）前言道路运输是国民经济基础性和先导性行业，保证道路运输安全运行，是支撑经济社会又好又快发展的重要保障，也是党中央、国务院赋予道路运输主管部门的重要职责。“平安交通”是“四个交通”的重要内容之一，是行业发展的重要前提，体现了以人为本、安全至上的价值追求，开展安全风险评估是其中重要内容之一。风险管理是一套全面的、系统的循序渐进的现代安全管理方法，是一套能够集中解决目前我市道路运输及相关企业安全管理突出问题的长效机制，是不断提升道路运输及相关企业安全管理水平的重要

2、抓手。在道路运输及相关企业推行风险管理，重要之处在于“落实一个思想，提供一套方案，解决一系列问题”，就是把“安全第一、预防为主、综合治理”的思想落到了实处，提供一整套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，从而实现岗位自主管理和风险超前防范。目录1总则12规范性引用文件13术语13.1风险源13.2风险因素24风险源分级原则25风险源等级划分26风险源评估方法37风险识别源管理框架68道路旅客运输企业风险因素68.1道路旅客运输风险框架介绍68.2

3、道路运输主要风险因素78.2.1驾驶员安全风险因素88.2.2营运车辆安全风险因素168.2.3道路基础设施安全风险因素238.2.4环境安全风险因素348.2.5安全管理风险因素489附录50附录一交通运输安全生产常见事故类型50附录二道路运输常见危险有害因素表511总则为了建立道路运输行业的安全预防控制体系，形成安全生产风险管理的长效机制，提高安全生产风险识别能力和风险管理水平，指导道路旅客运输经营企业有效的开展安全生产风险源辨识、等级评定及风险管理与控制工作，特编制本指南。2规范性引用文件下列文件对于本文

4、件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2014危险化学品重大危险源辨识GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南GB/T23694-2013风险管理术语GB/T27921-2011风险管理风险评估技术道路运输车辆技术管理规定（道路运输部令2016年第1号）道路运输车辆动态监督管理办法（道路运输部令2016年第55号）道路运输安全生产风险源等级划分规定（试行）3术语GB/T23694-20

5、13界定的术语和定义适用于本规定。3.1风险源定义：客观存在的，可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、财产损失或这些情况组合的根源或状态因素。注1：是风险的载体，在一定的触发因素作用下，可能引发风险事件。注2：是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明确的管理单位、明确的管理内容等。523.2风险因素定义：促使各类风险事件发生，或增加其发生的可能性，或扩大其损失程度，或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注：主要包括可能产生负面结果的道路运输安全生产风险源自身的客观属性及其常态运行环境。1风险源

6、分级原则（1）继承性原则对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已制定的《重大危险源辨识标准》（参考危险化学品重大危险源辨识）等继续使用。（2）一致性原则道路运输企业安全生产风险源分级统一采用四级，分别是：重大、较大、一般、较小(或Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)；其中，Ⅰ级为最高级别风险源。（3）全面性原则风险评估与等级划分方法的确定，应进行全面考虑，既要考虑客观存在的风险大小，也要考虑主观风险因素的影响。（4）可操作性原则风险源分类分级标准应具有可操作性，能实现道路运输风险源的有效辨识，并能实现风险

7、源级别的有效评估。（5）协调性原则风险源分级标准应保持与道路运输管理中的各项分类分级标准的协调性，保障安全生产风险源管理与道路运输管理各项业务的协调一致。2风险源等级划分风险源等级按照风险事件发生概率大小、风险事件后果严重程度52进行组合判定，并由高到低依次分为重大、较大、一般和较小四个等级；参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。重大风险源（Ⅰ级）：R≥30的风险源，表示处于风险非常大的状态，风险处于不可控范围内，风险不可接受，应当立即采取专门措施清除或减小风险；另外，重大

8、危险源属于重大风险源。较大风险源（Ⅱ级）：18≤R≤25的风险源，表示处于风险较大的状态，但处于可控范围内，风险不可接受，应当采取措施清除或减小风险。一般风险源（Ⅲ级）：9≤R≤16的风险源，表示处于风险一般状态，处于可控范围内，风险可接受范围内，可采取措施消除或减轻风险。较小风险源（Ⅳ级）：1≤R≤8，表示风险处于较小状态，处于可控范围内，风险可接受范围内，可结合日常工作采取消除或减