环境行政决策机制探析

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1、环境行政决策机制探析：本文辨析了我国不同历史阶段的行政首长意志以及技术与民主决策三种不同环境行政决策机制，分析了环境行政决策的技术和民主机制各自的理论基础，并指出技术和民主等不同决策机制的优势和劣势。提出当前我国环境群体性事件频发，有必要以技术决策抵制行政首长意志决策，以民主决策抵制利益集团绑架公众。　　关键词：环境；决策机制；技术；民主　　：C934：A：1004-0544（2012）11-0163-04　　一、环境行政决策机制　　环境行政决策中常见的决策机制包括行政首长意志决策机制以及技术决策机制与民主决策机制。其中，环境行政决策的行政首长意志决策机制是环境管理未能科学规范前常见的决策

2、机制，它主要表现为环境行政决策由国家或地区行政首长依据其自身的认知和价值判断进行决策。这一类决策行为会因为行政首长的个人喜好而具有明显的个人色彩，甚至具有相当的随意性。由于过去我国更多强调“服务大局”，强调“一切以经济建设为中心”，行政首长的个人价值判断多数基于社会经济的发展需求。而使得环境行政决策行为为社会经济利益所左右。这造成相当一段时期，环境利益让位于社会经济利益。很多地区在经济发展起来的同时生态破坏，环境质量恶化，造成沙尘暴、泥石流、酸雨等现象频发。　　随着环境污染日益加剧，环境问题的日益凸显，我国专门环境管理的要求越加迫切。1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，首次设立了

3、专门环境保护工作机构——国务院环境保护领导小组办公室，1982年由国家城市建设总局、国家建筑工程总局、国家测绘总局和国家基本建设委员会的部分机构与国务院环境保护领导小组办公室合并，成立城乡建设环境保护部，1988年城乡建设环境保护部撤销。改名为建设部，其中的环境保护部门分出来成立国家环境保护局。升格为国家直属局。与此同时，1979年首次通过《中华人民共和国环境保护法（试行）》，此后，又出台了一系列相关专门环境保护法律法规。随着专门环保行政主管部门的成立和相关法律法规的相继颁布，环境管理行为的逐步规范化。此阶段开始，我国环境行政决策多采用技术决策机制，主要表现为大批环境科学技术与管理的专业技

4、术人员进入环境行政管理机构，他们依据专业知识做出专业判断，并以此为基础做出决策。而伴随着我国社会主义民主的发展。民主机制也逐渐被引入到环境行政决策行为中，成为重要的补充机制。主要表现为在环境行政决策过程中引入社会公众参与进来，将环境行为可能的环境影响告知相关公众，并由公众给出其支持或反对的意见，在此基础上做出环境行政决策。　　环境行政决策的技术和民主机制都有其各自的理论基础以支持其正当性或合理性。以下就尝试将环境行政决策的技术和民主机制的理论依据进行分析。　　（一）环境行政决策的技术机制　　理论基础：专家治国论。专家治国论是现代社会政府治理社会的基本指导理念之一。二战之后政府社会公共事务日

5、益复杂。社会决策日益专业化。政府也引入越来越多的专业人士进入相关专业管理机构，以保障其决策的科学性和效率。专家治国理论认为，在当代，技术成为社会的主宰，其它要素都成为技术的附属物。因此。技术的逻辑决定了经济、政治的逻辑，也决定了专家在经济、政治领域的权力。进而认为。知识分子在社会事务中担负着日益重要的社会作用，对于政府政策的科学化、合理化具有重要的推动作用，知识分子对于社会发展。尤其是对于政府管理社会方面具有重大的指导和影响作用，甚至有时专家们的意见和建议对于政府政策的形成具有决定性的作用。专家治国论强调政治统治应该按照专业技术管理的模式来进行，科学的管理比民主更有效率，甚至认为，现代社会

6、的失控和危机的根本原因在于技术装备的不足和社会管理制度的不完善。因而该理论强调要通过纯粹工艺的途径，依靠各种技术革命，通过科学的管理来克服和消除危机。　　环境政策不仅反映自然生态规律和社会经济规律，还反映人与自然相互作用的规律。环境保护是一项具有较强专业性的技术与管理工作，旨在解决环境问题、为环境工作服务的环境政策必须建立在科学理论和科学技术的基础上。环境行政决策需要处理复杂的专业技术问题，并在此基础上做出专业判断，进而做出专业的决策。因此，环境行政决策的科学性有赖于决策者较强的技术背景支持。这一决策过程表：本文辨析了我国不同历史阶段的行政首长意志以及技术与民主决策三种不同环境行政决策机制

7、，分析了环境行政决策的技术和民主机制各自的理论基础，并指出技术和民主等不同决策机制的优势和劣势。提出当前我国环境群体性事件频发，有必要以技术决策抵制行政首长意志决策，以民主决策抵制利益集团绑架公众。　　关键词：环境；决策机制；技术；民主　　：C934：A：1004-0544（2012）11-0163-04　　一、环境行政决策机制　　环境行政决策中常见的决策机制包括行政首长意志决策机制以及技术决策机制与民主决策机制。其中，