城市公共资源

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1、城市公共资源经营管理中若干问题的探讨城市公共资源主要是指由政府长期投资建设所形成的市政公用设施等有形资产及以其为载体的一些无形资产，包括各类市政公用设施以及城市公共空间的使用权、冠名权、经营权等一切收益。城市道路广场、管线设施、公共交通、停车场、加油站、书报亭、地下人防空间、垃圾处理站、公园绿地等等都属于城市公共资源的范畴。城市公共资源蕴藏着巨大的商机，其潜在的经济价值非常巨大。据有关专家们分析，我国一个50万人口左右的中等规模城市,其公共资源每年所产生的经济效益能达到一千万元左右之多。那么，怎样

2、才能更好的利用、管理好城市的公共资源，使其发挥更大的作用，本文拟从城市经营与管理方面来探讨这些问题。一.城市公共资源是政府经营城市的主要资源。随着我国市场经济体制的初步确立，经营城市的理念越来越引起国内许多城市领导、专家们的关注和认同。城市经营就是运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然资本、人工资本及其衍生资本等进行重组和运营，以塑造良好的城市形象，提高城市综合竞争能力。实践表明，用经营的理念来建设和管理城市，是城市深入发展的标志。城市经营不能脱离城市规划、建设、管理这样的建设程序而

3、单独运作,它渗透贯穿于城市建设的全过程。当前，许多地方政府没有根本转变城市经营的理念，为了追求政绩，大搞城市基础设施建设以显示城市经营的成果，建好后却只收费而疏于维护甚至任其荒废。众所周知,资源可分为可再生资源和不可再生资源，对于城市来说，诸如土地这类权属归国家所有的不可再生资源，其供给更是有限的。我们经营城市主要是经营那些属于公众的的可再创造的城市公共资源。在市场经济条件下，我国大部分城市的公共资源都没有得到合理、充分地利用。二.城市公共资源经营管理中存在的问题。随着我国城市化进程的加快，城市基

4、础配套设施与服务体系越来越完善，为城市积累了丰富的公共资源。当前,我国身处深化改革同时又充满激烈竞争的市场经济环境中，城市的领导决策层必须识清时务,用新的眼光重新认识和审视城市公共资源。但是，由于受到过去的计划经济时代的影响，城市的公共资源长期以来没有受到重视，城市政府作为这块宝藏的创造者和拥有者，并没有很好地开发和利用这一优势资源。在城市公共资源经营与管理中主要存在以下几个方面的问题：第一，缺乏经营意识。目前,大多城市政府对公共资源的经营利用欠缺明晰的战略定位和经营理念，很多领导并没有认识到城市

5、整体就是巨大的国有资产这一事实,虽然工农业生产走市场经济道路了,对城市公共资源的利用还停留在计划经济时代。受传统思想影响,认为城市市政公用设施只是为社会提供生产生活条件的公共产品，政府只管建设却不主张经营,注重社会意义而忽视其经济价值。资源配置还保守地履行行政审批的方式，殊不知这样做远远不能适应市场经济发展的要求,造成了城市公共资源的浪费。尤其缺乏对公共空间、冠名权和地下空间等无形资产的经营意识,弄得有时反倒是承包经营者主动找上门来请求政府的意愿。拿公共空间的广告经营权来说,无论是产权单位、管理部

6、门还是普通市民，大多存在一个认识误区：这个大楼这条道路的产权是我的，其广告经营收益就属于我。因此，城市道路两旁、大体量建筑物等凡是显眼之处都成了广告商眼中的肥肉,而城市的视觉形象还逼不得已为泛滥的广告付出代价,真是赔了夫人又损兵。作为在市场经济浪潮中思路先进的浙江省,成功拍卖嵊州开发区的道路冠名权一事竟然也在企业的催促之下才尝试并完成的。在年初开发区内的道路基本建设完工的时候，部分企业表示愿意以企业名称有偿命名这些道路，嵊州市政府才顺水推舟,开始尝试开展道路有偿冠名这项新工作。15家参与竞标的企业

7、全部来自嵊州经济开发区，投标会上争夺最激烈的是一条开发区内最气派的道路，最后从事家用电器生产的普田公司以50万元的价格夺得了冠名权。第二，产权不清,导致管理混乱和越位经营。1.如今城市中有不少资源产权主体严重缺位,造成没有明确的部门去管理,要不就是其他职能部门越位经营,多头管理,混乱不堪，城市公共资源的价值因此大量流失。2.目前大多数城市对公共空间有偿使用的收费标准不明确，收入管理也不到位,收入大多成为部门和单位创收来源，与政府的财政收入脱离了关系,导致管理部门与产权单位利益冲突不断。3.对一些公

8、共资源的管理缺乏法规条例,无法可依,因而钻法律的空子,牟取投机暴利的经营者大有人在.比如说总量不多的地下空间资源,在我国除了北京上海少数几个大城市,如果不是地上地下一体工程，而是单独的地下空间开发利用，接受申请核发许可证的部门都没有具体的规定标准做依据,而是有事就去请专家来,的确需要快速完善。第三，缺乏专项规划对各类资源开发利用的统筹指导。目前我国城市公共资源配置普遍缺乏统一规划,主要还是通过临时行政审批的方式来完成。有的项目做了规划也只是一直挂在墙上给上级考察时参观，实际建设依然