让慈善成为阳光下事业

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1、让慈善成为阳光下的事业与拥有慈善传统和严谨制度的欧美等发达国家相比，我国的慈善事业才刚刚起步。他山之石，可以攻玉。美国推崇市场竞争，政府所提供的社会福利相对不足，于是慈善事业承担起扶贫积弱的职责，慈善捐赠数额巨大，慈善组织成熟严谨，慈善制度透明高效，慈善理念深入人心，成为全球范围内慈善发展的重要样本。以德国为代表的欧洲重视社会福利，政府提供的福利完备周全，慈善在德国或许只是作为一种补充，但其制度和组织程度、专业精神即便与美国相比也不遑多让。而与我国同处亚洲儒家文化圈的新加坡，几十年间已经发展出比较成熟的

2、慈善文化、慈善机构和严密的行政、立法等监管制度，善款能够真正用到该用的地方。　　30年来我国经济发展日新月异，但社会福利和慈善救济还处于发展初期，我们的社会迫切需要慈善的光照，我们的慈善事业任重而道远。美国、德国和新加坡的经验，我们不妨拿来，学习、研究、借鉴，为我所用。　美国：慈善捐赠成为透明的“玻璃口袋”　　美国是慈善业发达国家，慈善捐赠量居世界第一，大小慈善机构100多万个。在总结多年经验教训的基础上，美国已逐步形成一套机构自律和政府监管并重的机制。行政监督、社会监督和司法监督等可靠、有效机制使得慈

3、善捐赠成为“玻璃口袋”里的透明公益事业。　　“任何公民都可以去慈善机构查阅账目”　　●慈善捐赠主要来源于个人捐赠、基金会捐赠、公司捐赠和遗产捐赠　　据不完全统计，美国现有大小慈善机构约170万个，总资产占美国经济的5%。美国慈善捐赠的主要来源为个人捐赠、基金会捐赠、公司捐赠和遗产捐赠。2008年美国的慈善捐赠额为3076.5亿美元。对美国人慈善行为的一项调查发现，90%的被调查者都有过捐赠行动。美国如此巨额的慈善捐赠资产和如此众多的慈善机构，使其对善款使用和组织运行的监督至关重要。　　美国慈善组织分为慈

4、善服务机构和慈善基金会两类，按照有关法律规定，二者须明确分工，慈善拨款计划与执行相分离，不同组织间相互制衡，实现各自既定的目标与责任。　　联合劝募会加州某分会首席执行官麦卡锡向《经济参考报》记者介绍，美国政府对慈善机构善款使用的监督分为法律和行政两种手段，以及联邦和地方两个层面。在行政上，联邦政府的国内税务署是实际上的慈善机构主管部门。根据国会2000年通过的国内税务法第6104款，包括慈善机构在内的所有组织每年都必须向国内税务署上报年度财务报表，称为990表。990表要求提供的信息十分详细，包括慈善机

5、构前5名收入最高的成员名单，前5名报酬最高的合同商名单，以及筹款所需花费。更重要的是，该表还要求提供与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题，相关董事可能会被课以高额税收，慈善机构也可能失去免税资格。而且任何美国公民都可以去慈善机构查阅账目。　　在地方层面，美国多数州都规定慈善机构必须向州总检察长提交年度报告，包括机构现状和人员变动等情况。总检察长还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。在2005年卡特里娜飓风灾害后，慈善机构“诺亚的心愿”以救灾名义筹得善款800万美，但只将其中1

6、40万美元用于救灾。加州总检察长布朗在查明情况属实后，将该组织账户上所余400多万美元全部没收，由州政府负责将其用于救灾，并禁止其总裁5年内担任任何一家慈善机构的领导人，还要求其董事会成员接受管理方面的培训。　　加强行业自律系统建设　　●慈善机构成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲机构利益为个人谋利，否则轻则免职，重则受到法庭审判　　美国大部分慈善机构都建立了旨在约束本组织及其成员行为的较完善的标准、规则等，尤其是自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算等，有一套严格的程序。　　美国慈善机构决策权

7、在董事会，其成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲机构利益为个人谋利，否则轻则免职，重则受到法庭审判。1992年，美国爆出轰动一时的联合劝募会总裁阿尔莫尼挪用捐款、以权谋私的案件，由于违反了作为公司董事的基本操守，他最后被判处7年徒刑。　　美国的慈善募捐法还要求募捐机构对外公开其记录，以便捐款者和潜在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善组织在其网站上公开的信息主要包括以下内容：目标和任务；价值观和道德准则；利益冲突政策；最新财务审计报告；最新项目信息和工作成果；评估信息，包括效率评估和组织评估；已经完

8、成的年度报告和定期报告；该组织持有的鉴定证书或者该组织符合的认证或标准；董事会成员、官员和职员名单(出于安全考虑，可以只提交相关的部门信息或者公用的电子信箱)；捐赠者名单(只有得到捐赠者的允许才能披露捐赠金额)；如果捐赠者要求匿名，要尊重捐赠者的意愿；1023表(该组织最初申请免税的表格)；规章制度文件；以及其他相关政策和文件。　　这种信息公开制度一方面通过公众监督的方式减轻政府机关的监督负担，另一方面也促进了慈善组织之间的良性竞争。　　第