关于加强农村基层党风廉政建设调研报告

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关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告中共锦屏县委组织部、离退局王青鸾(2011年9月28日)加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村的执政地位，筑牢群众基础，营造有利农村经济发展良好氛围的一项重要工作，是实践科学发展观的重要体现。为了解近一时期农村党风廉政建设现状、成果及存在的问题，本人围绕如何加强农村基层党风廉政建设这一课题，深入各村、各企事业单位开展调研。现将情况整理如下： 一、取得的主要成效（一）促进了各级党组织和广大党员、干部更好地联系和服务群众。全县党政领导干部到基层帮助解决问题102个，帮助协调扶持资金120万元。基层党组织进行公开承诺429个、承诺实事1287件，党员公开承诺7472名、承诺办理实事14944件，干部承诺6199名、承诺办理实事12326件，承诺办理实事12326件，承诺率达99.7%，兑现率达84.9%。培育了“双带”党员2000余人。105个县直部门单位与105个行政村结对子帮扶，为村级拟定了187个发展规划，引进项目203个，帮扶资金380余万元。（二）优化了服务环境，促进了社会和谐。通过建立“锦屏县经济发展软环境投诉中心”、县政府及部门在电视台和媒体上向社会公开作服务承诺、县政府和各乡镇各部门建立“首问责任”窗口和“服务接待”5 窗口等有效措施，进一步优化了服务环境。今年以来，已处理重点信访件18件，排查矛盾纠纷28起，化解矛盾纠纷28起，解决突出问题17个，群众的公众安全感和满意率达到98.76%，信访件比去年同期下降5%。（三）推动了重大项目和民生工程有效实施。锦屏经济（产业）锦屏基础设施及产业项目引进、平略至河口油路改造工程、清江二桥、清江三桥等重大项目建设进展顺利。目前，全县预计完成全社会固定资产投资7亿元，增长29.6%，呈现良好发展态势。十大民生工程有效实施，今年来，全县新增脱贫人口2000人、新增城镇就业223人、新建农村沼气池199户、农业劳动力转移1345人；22个部门开展了文化、科技、卫生、法律四下乡服务。二、农村基层党风廉政建设存在的问题随着农村经济发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部作风明显转变，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题，具体表现在：1、少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。5 2、少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗糙。法制观念淡薄。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，工作方法简单粗糙，不对群众做深入细致的思想工作。3、基层组织建设乏力。一是部分村干部工作责任感不强，农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，要干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面前各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化。二是人才匮乏，目前最基层的村干部年龄偏大，或是父业子承的现象普遍，文化层次偏低，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以家族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，家族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。4、制度不够健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行了几年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，导致部分群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，影响了个别村的安定和团结。三、全面加强村基层党风廉政建设的建议为加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。5 （一）全面加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。在广大农村基层党员干部中强化终身学习的意识，使之建设成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、开创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。通过抓学习，推进理论学习的经常化、规范化、制度化，强化广大农村基层党员干部的政治意识。通过抓培训，突出培训的重点，强化广大农村基层党员干部的责任意识。通过抓教育，增强教育的针对性，强化广大农村基层党员干部纪律意识和法制观念。通过抓引导，发挥道德的导向作用，强化广大农村基层党员干部的道德意识。通过抓创建，借助创建活动的动力，强化广大农村基层党员干部的乡村文明意识。（二）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。一是完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化村主管领导、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领导干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。二是加强基层党风廉设规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延伸到村级基层。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。5 （三）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。一是深入推进农村党务、村务双公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、城镇居民最低生活保障金发放、种粮直接补贴、以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。二是切实加强对农村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或者在职干部，被发现在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。三是建立监督网络。扩大基层民主监督，努力提高监督水平，积极探索民主监督渠道。可从支部成员中选出一名纪检委员，从党小组长、村民代表中选出5至10名党风廉政建设监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等四项权利，采取定监督职责、定监督内容、定监督“尺度”、定集中行动时间的“四定”方式对村、组干部进行监督。并保证监督员的定期轮换。5