浅析中国区域发展规划现状

《浅析中国区域发展规划现状》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析中国区域发展规划现状2009年以来，中央政府为刺激经济、保增长，除了实行激进的财政政策和极度宽松的货币政策外，由过去重视产业转向重视空间布局的优化。其中，首推批准地方政府的各类区域规划。本文由提供,本站还提供以及中国经济论文下载,如需转载,请保留一个链接:gmjjlw/　一、中央批出各种区域规划的现状中央政府大致分三个批次推出了不同级别的区域发展规划。2006年后，中央已经批准了几个高级别综合开发试验区，包括：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群两型社会试验区。　2009年至今，国务院批复了13个区域规划：《珠江三角洲地

2、区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。　2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会，部署推进西藏实现跨越式发展的战略。同年3月，国务院召开新疆经济发展专项会议研讨扶植新疆发展的新政。可见，新疆和西藏两个区域发

3、展的系列新政即将出台。按以上数据分析：从地理区位上看，分布广泛。从东南部沿海、中部地区直到东北地区、西部内陆。从类型上看，注重产业结构调整。涉猎综合改革、城乡统筹、生态经济与循环经济、旅游经济等几大类。可以深刻的感受到，这些区域规划都是围绕经济建设与发展这一核心，为区域经济的发展提供特殊的政策环境，中国进入了一个搞区域发展规划的新高潮。二、区域规划是中央与地方平衡利益的重要政策区域规划的频推,既有地方积极推动的作用,也有中央从区域发展大局的全局性考量,很大程度上是中央与地方合力的结果。有利于发挥中央与地方的两个积极性。从区域发展出现的趋势来看,客观上存在着六个因素：（一）地方政府通过

4、区域规划获得资金支持。自分税制后，中央与地方在财政资源分配上发生了重大变化，各地方财政吃紧。而国家4万亿投资和保增长的政策，对于各地方政府是志在必得的，通过区域规划拿到资源配置权，就可以吸引各种资源、资金，就有更多的机会去花国家的钱，办自己的事，赚自己的钱。（二）区域规划要比单一的招商引资项目更划算。在过去的开发区和招商引资模式中，引入的投资项目都是单一项目，获得的资金是有限的。而争取到区域规划后，可以大范围的动用土地、利用特殊政策，这就给了地方政府更大资源配置权，很多综合性的开发项目，都可以在新的区域规划内进行。（三）区域规划是地方基于发掘地区优势,实现地区特色发展的愿景。在市场经

5、济的不断深化,推动新的分工格局在更大范围内形成。诸侯经济小而全的内部循环状态已经被市场经济深化的分工力量所打破。在许多地区,城市之间的障碍逐渐破除,甚至在医疗、社保等方面都出现同城化服务的态势。三、区域规划中首推调整区划　在新区域规划的资源配置上，各地也有十分诱人的突破。主要表现在土地利用规划方面。以上海为例：2009年5月，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。浦东新区的特殊政策将扩大到近千平方公里。为什么上海会如此调整区划？其核心目的是为经济发展腾空间、挪资源。空间不仅包括城市规划和建设所需的物理空间，还包括行政体制下的政策空间和操作空间；资

6、源不仅包括土地、资金等资源，还包括各种优惠政策、特殊政策。尤其是在特大型城市，这种行政区划调整是有含金量的，光重组出来改变用途的土地，就会立刻带来极大的利益。四、对区域规划大扩容的思考　如此多的区域规划的出炉，覆盖范围之广，时间之密集，史上罕见。这种排山倒海式的规划出台实质上是政策上的浮躁。可以预见：（一）在时间上而言，国家层面的战略性规划，从出台到实现大致常规需要10年或者更长的时间。短期内推出众多区域规划方案，一时让各个区域难以获得中央的财政支持，区域竞争力更是无法显现，只是给股票市场提供了一连串炒作的题材。此前，国家出台过三大成功的区域规划：从深圳在70年代末设立特区，到90年

7、代初的浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区。这三大区域规划在空间上跨度十分之广，在时间上跨度十分之长，从而保证了中央财政的有力支持，并落实到位，这也是造就了我国沿海地区长期繁荣的原因。如各地匆忙上马区域规划，肯定缺乏科学性和长远考虑，在可持续发展上难免有失误的地方。（二）在空间上而言，此次区域规划基本上覆盖全国各地，这与先富带动后富的政策方针在战略上是不同的。众多的区域规划上升到国际战略的层面，便失去了政策实施的重点，难以获得特殊的政策照顾，反而使各