2010国考《申论》

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1、华图教研中心：乔海波E-mail：kyo9710312@163.com2010年中央机关及其直属机构考录《申论》培训【问题本质】“开胸验肺”看似荒唐，却充分暴露了农民工因患职业病而维权时的举步维艰，充分暴露了我国职业病防治体制之弊。“开胸验肺”参考答案之所以会出现这样的现象，有如下几个方面的原因：一是一些企业无良，唯利是图。没有为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件，没有设置有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人防护用品。出了问题首先想到的是推诿责任而不是承担义务。对

2、于得了职业病的员工，非但不为其治疗或提供相关证明材料，反而私扣工人的健康档案，瞒天过海。“开胸验肺”原因分析二是某些地方政府部门片面地追求经济效益和一时的政绩，对企业安全生产缺乏必要的监管，漠视甚至纵容企业的违法行为，以损害农民工利益为代价，换取本地经济的发展。三是某些官员缺乏执政为民的理念，对民生、民权冷漠。少数职能部门和官员，或因为懒政，或怕担责，或担心暴露自身问题，或沦为业主的利益同盟，不热心、不积极，甚至人为地给农民工维权设置阻力。“开胸验肺”原因分析四是目前的法律法规不尽合理，亟待修改

3、健全。按照我国现行的《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》，劳动者依法享有职业卫生保护的权利。但根据法律规定，申请职业病鉴定者，必须出具由用人单位提供的职业史、工作场所、健康档案等。让一个污染企业出于良心，自证其罪，为打工者提供有关材料，那是根本不可能的。而对于拒绝提供证明的不良企业，法律竟然没有任何惩罚，从而给不法企业以可乘之机。正是由于这堵制度的“高墙”，无数维权者被挡在门外。另一方面，根据上述法律与规章，职业病防治与鉴定须由专门的机构承担。由此，许多权威医院的职业病鉴定结果就变得没

4、有法律效力，即使“开胸验肺”也不被认可。这就难免产生职业病防治机构的垄断与腐败。“开胸验肺”原因分析要预防类似的事件再度发生，维护农民工合法权益，需要企业、政府、农民工自身和社会多方力量的配合，必要时还需诉诸法律的力量。首先，预防职业病发生的关键是企业履行好法定的义务。其次，在企业加强自律的同时，政府也应加强监管，督促企业承担相关义务，否则应依法进行制裁。第三，对不严格依法开展诊断工作，害怕承担责任、回避矛盾，甚至恶意“误诊”的职业病诊断机构，予以公开问责。第四，劳动者应当学习和掌握相关的职业卫

5、生知识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，自觉使用职业病防护用品，知晓自己的职业卫生保护权利，增强自我保护意识，提高预防职业病的能力，避免职业病的发生。“开胸验肺”应对措施第五，作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会不仅要在事后关注和介入，更应当在职工维权的整个过程中为他们提供切实的支持和帮助。第六，修改法律与卫生部规章中的不合理的部分。完善《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的实施细则，取消职防所特权，让职防所与其它医院展开专业与服务竞争，通过市场监管防止医患串通。“开胸验

6、肺”应对措施强调几点内容空洞化、套话化。内容应容纳较多的信息含量，即采分点。概括要点要自我化。材料究竟想告诉我们一个什么信息。要提炼的是材料本身想表达的观点。强调几点阅读之弊端：逐字逐句快速阅读：充分利用关键字词、首尾句。未能快速把握住材料的核心思想。尽量不用关联词语组织语句。第1题（概括题）（1）产业结构问题：①如何扩大企业规模，增强国际竞争力；②加快产业转型，改变“两头在外、中间加工”的发展模式；③提高自主研发、打造民主品牌；④减少污染，保护环境。（2）农业生产问题：①提高种粮积极性；②提高

7、农业科技水平，发展粮食生产；③加强粮食流通和粮食加工管理。评价标准：提炼出“产业结构”和“农业生产”这两个问题得6分，剩下每个得分点都为2分。2009年国考《申论》参考答案分点不能太多也不能太少，正面和反面的表述都是可以的（如：考生既可以写“种粮积极性不高”也可以写“提高种粮积极性”），要全面、有条理、层次清楚，本题侧重考概括力，不考虑语句的全体性。粮食加工业体制不健全，面临外资抢占中国市场的困境。我国应抓住机遇，迎接挑战。粮食安全问题。农民种粮积极性不高，农产品有沦为发达国家金融工具的危险，应

8、引起高度重视。2009年国考《申论》参考答案1.心态：林老板安于现状，满足于发展劳动密集型产业，他既不愿意将企业内迁，也不愿将工厂签到外地，对自主研发能力和推出高端产品的能力缺乏信心。反映的本质问题：目前“两头在外，中间加工”的东莞模式已经走入困境，缺乏自主创新的意识，自主创新的能力不强，没有意识到自主创新的必要性和重要性。注：“本质”包含两方面：深层次问题；深层次原因。从林老板过渡到一般企业，再过渡到东莞模式。第2.1题：（分析+概括题）2.这个观点有一定道理。（一）该观点具有一定的价值，因为