8 公共政策的终结

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1、引导案例--稀土出口配额政策终止行业市场化发展选自前瞻网2015年1月4日，中国政府终止了实施十多年的稀土出口配额政策，这是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来首次出现的重大变化。前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国稀土永磁材料行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2011年，在全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国稀土储量为3600万吨，占全球储量的36%，却承担了世界90%以上的市场供应。中国稀土资源过度开发，价格严重背离价值。鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的严重污染，中国采取了一系列措施加强对稀有金属的管理，包括对稀土开采、生产和加工进行治理，相应的管理不再采取

2、单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、以及稀土出口，包括对出口进行配额管理。虽然出口配额政策可以防止稀土资源的过度开发，但大量稀土以较低的价格出口，稀土出口配额正式取消有利于规范国内稀土出口秩序。市场化的作用下，只有生产、环保等指标合格的企业才可以通过出口获得持久的利润，国内稀土行业整合将会加速，行业集中度有望提高。另外，稀土出口放开后，中国要想在国际市场中拥有更强的竞争力，首要条件就是稀土质量应当过硬，同时，要注重资源的可持续利用，生态环境的可持续发展，对国内稀土开采的规模进行控制。通过一系列应对出口新政的相关整治措施，稀土行业将向良性发展，稀土价

3、格最终将趋于合理。稀土作为一种不可再生资源，属于稀有工业原料，稀土被广泛运用于航空、军事、冶金、机械、石化、环保、电子、玻璃陶瓷、农业、新材料、计算机等领域。在磁悬浮列车等新兴技术领域具有巨大的潜在应用前景，特别是在电子信息方面的大量应用加快了整个计算机行业的发展进程。从这个层面上来看，稀土关系着国计民生、科技进步、国家军事等重大领域，是国家竞争力的重要影响因素，拥有突出的战略地位。随着全球知识经济的发展，世界稀土工业也将相应快速发展。高科技和新能源产业的发展、市场旺盛的需求以及国家政策的支持，稀土材料未来5年将实现稳定快速发展。稀土出口放开后，市场这只看不见的手将会使稀土行业向自由

4、市场化发展。第一节政策终结含义、特征及地位1、政策终结的含义对政府特定的职能、计划或组织的故意的结束或终止。政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动行为，使人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。如下三种情况都可以看作政策终结：１）政策使命的结束；２）失误政策的废止；３）稳定的长效政策转化为法律。2、政策终结的特征1)强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，政策终结通常强制进行。2

5、)更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现。3)灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎且灵活的态度，处理好各种关系。3、政策终结的地位政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告了旧政策的结束；二是预示着新政策的启动。第二节政策终结的原因、类型与方式1、政策终结的原因1)财政困难。财政赤字、税收减少等而导致政策或项目终结；2)政府的低效率。即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策终结；3)政治意识形态。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策终结；4)行为理论的变化。即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策终结

6、；5)学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目。2、政策终结的类型政策终结有如下四种类型，它们所遇到的阻力依次递减：1)功能的终结即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；2)机构的终结，伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结；3)政策本身的终结；4)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。3、政策终结的方式1）政策替代，指新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变；2）政策合并，指旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而将其合并到其他政策中去；3）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每

7、部分各自形成一项新政策；4）政策缩减，指的是采用渐进方式终结政策，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。第三节政策终结的障碍和策略1、政策终结的障碍1）相关者的心理抵触。对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：政策受益者；政策制定者；政策执行者。这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。2）现存机构的持续性政策执行机构有如其他社会政