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1、现行电价现状与政策评析我国电价改革总体上适应国民经济与社会发展的要求，现行电价政策已具有节能的取向。但现行电价政策不能避免常规能源发电供求关系的失衡，短期供给的调节措施也不完善，可调整电价的系统性政策构架还尚未形成，未能体现可持续发展为核心目标,因而仍有进一步调整的必要和空间。为此，论文针对现行电价存在的问题，从促进节能的角度，对电价政策的几方面进行了简单的分析，用以促进电价的合理制定。 一、现行电价政策与常规能源发电供给 1.现行电价政策对常规能源发电投资有足够的刺激作用。 我国目前仍在发挥效力的上X电价定价方法中，历史影响最大的是“还本付息
2、电价”。由于“还本付息电价”目标定位是在贷款期限内(大多都在10年以内)使投资方不仅获利，而且还有能力还清贷款本息，投资常规能源发电的回报有多大是完全可以想象的。1985年到1996年，中国能够由极度缺电转为电力过剩，“还本付息电价”的作用居功至伟。1998年后出台的“经营期电价”，对“还本付息电价”做了改进，将计价的还贷期延长了，也就是说，终止了常规能源发电的暴利局面。因此，已实行“经营期电价”的地区和发电企业，上X电价的相对水平下降了。但由于“经营期电价”让投资方在还贷期内能“还本付息”并获得超过同期银行长期贷款利率2-3个百分点的税后利润，因而
3、对常规能源发电投资者而言,仍有足够的吸引力。 2.现行电价政策不能避免常规能源发电供求关系的失衡。 既然现行电价政策对常规能源发电投资有足够的吸引力,为什么出现2002年以来的缺电局面呢?除需求的突发增长、南方枯水等不可控因素影响外,制度上的主要原因是:电价体制与现行电力行业的市场结构不协调。我国电力行业市场结构的现状是:输、配售一体化垄断经营,而发电侧多家经营,形成了竞争性市场结构。输、配售一体化垄断的市场结构,要求强的价格、投资等方面的政府管制;发电侧多家经营,则要求由市场机制起主导作用,由电力企业自主投资、自主定价。发电行业这种竞争性市场结
4、构与价格、投资强而高度集中的管制的矛盾,必然导致电力供给时多时少的失衡局面。只要发电行业这种竞争性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的矛盾继续存在,常规能源发电供求关系的失衡就不可避免。 3.现行电价政策对常规能源发电短期供给的调节措施不完善。 目前的缺电,总体上表现为发电能力不足。但随着新机组的迅速增加,缺电局面有“由缺容量转为缺电量”的趋势。而缺电量的原因,除部分水电站上游来水量偏少外,主要是煤炭企业不肯按发电企业的要求发送电煤。例如,在贵州,2005年年初时,80%的统调电厂存煤不足3天,因缺煤停运机组或减出电力容量最高达300万千瓦,
5、占全省统调火电机组的38%;1～2月因缺煤少发电量19.64亿千瓦时,平均每天3329万千瓦时。贵州电X在加大计划用电力度的同时,电X被迫采取限电措施,前两个月限电天数达51天,最大错峰容量273.6万千瓦。在省政府有关部门的大力协调下,3月上旬供煤情况有所好转,但因缺煤停机和降负荷运行损失发电量仍达2.66亿千瓦时,平均每天2660万千瓦时。煤炭企业所以不肯按发电企业的要求发送电煤,主要是双方在电煤价格上达不成协议。而双方在电煤价格上所以达不成协议,又是因为电价没有煤价相应上涨的空间。所以,虽然现行电价政策对常规能源发电投资有足够的刺激作用,但短期
6、的供给保障机制并不完善。 二、现行电价政策与节能 1.现行电价政策已经具有节能的取向。 电价政策要促进节能,最主要的途径就是让用户的电价与其对电力系统造成的成本耗费相符。自1985年以来,中国的电价水平持续上升,到2004年,用户平均电价每千瓦时由0.08元升至0.45元,升幅达4.5倍以上,比同期通胀率高1倍多,对促进电力消费合理化起到了一定的作用。去年以来,为缓解电力短缺的局面,政府又出台了一些进一步促进电力消费合理化的措施,如:调高终端售电价格水平;售价调高基础上的用户类别调整;全面推行峰、谷分时电价;部分季节性需求明显的地区实行季节性电
7、价;负荷“峰、谷差”突出的地区设置尖峰电价;用户避峰补偿等。但总体来看销售端电价还是缺乏有效的差别电价、峰谷电价等经济手段引导合理用电,错峰避峰,节约能源。 2.现行电价政策尚未把节能作为核心的政策目标。 总体上看,改革开放以来的大多数时期,中国的电价政策还是较侧重于提高发电侧的供给能力。近两年再度缺电后,政府主管部门已经开始注意价格对需求的影响及可持续发展问题,但由于燃眉之急是刺激发电投资,以可持续发展为目标的政策框架尚未建立。例如,目前电力短缺已经出现“由缺容量转为缺电量”的趋势,仅靠“峰、谷电价”解决不了抑制需求总量的问题,抑制需求总量的主
8、要途径还是得靠提高电价总水平。由于担心突破通胀率控制目标,国家发展改革委对各地电价上调终端售电价格总水平限制
