印度试走大国平衡外交

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1、印度试走大国平衡外交

2、第1　　　最近一段时间，对美国和亚洲一些国家的战略研究者来说，NAATO这个英文缩写绝对不是一个陌生的名词。这个名词仅比北约（NATO）的英文缩写多了一个字母A，然而却反映了美国在其国际地区安全战略方面的一个质的变化。　　NAATO的中文全称是“北美－亚洲条约组织”，俗称为“亚洲北约”。在亚太地区建立一个类似北约那样的军事联盟组织，是美国在冷战结束后，尤其是随着近年中国经济崛起，国际政治和安全生态发生微妙变化情况下，其新的国际安全战略中的重要一环。亚洲战略分析家普遍将之解读为美国长远遏制

3、中国的步骤之一。　　根据美国的设想，应该纳入这一安全体系的国家有美国、加拿大、日本、印度、韩国、新加坡、菲律宾、科威特、阿曼、巴林和卡塔尔等国。　　在亚洲国家的候选名单中，印度是极其引人注目的一个。这主要是鉴于印度在亚洲地区的军事实力和敏感战略地位，以及它与中国和俄罗斯等世界大国的微妙关系。　　然而，仔细观察印度近期的外交活动可以发现，同美国的军事同盟关系，只是印度多环外交中的一环；与此同时，印度还力图同俄罗斯与中国保持某种平衡关系。在俄美中之间保持平衡　　一系列迹象可以说明印度的这一大国平衡外交努力：　　＊

4、今年5月29日，五角大楼和新德里的高级顾问在华盛顿就亚洲北约问题举行秘密磋商；　　＊与此同时，印度海军的东方舰队和西方舰队正在阿拉伯海和孟加拉湾，同俄罗斯黑海舰队和太平洋舰队举行联合军事演习；这次演习持续两个多星期，印度海军几乎出动了其最为精锐的部分；　　＊美印就亚洲北约秘密磋商之后不到两个月，印度总理瓦杰帕伊访华，与北京签署全面合作宣言，承认西藏是中国领土一部分；新德里内部还放出风声，表示不把中国视为潜在威胁；瓦杰帕伊访华被国际观察家视为1998年印度核子试验后陷入低潮的印中关系首次出现缓和。　　众所周知，

5、印度在历史上曾与前苏联保持非常密切的关系，在外交上几乎一边倒倾向于前苏联，与美国的关系则相对冷淡；印中1962年边界战争后便处于长期敌对状态，直至1988年当时的印度总理拉吉夫·甘地访华才告缓和。但10年后印度核试爆，并明确表示中国为其潜在威胁，又将两国关系推入低谷。　　然而，从90年代中期开始，印度的大国平衡外交逐渐显露端倪，其基本上可以分两个阶段。第一阶段是在1995年至1997年之间，印度放弃了一边倒倾向俄罗斯的传统，而改为在俄罗斯和美国之间保持平衡。　　当时印度国内的背景是：1991年启动的经济改革开

6、始走上轨道，世界大国意识在印度国内逐渐确立，因此同头号世界强国——美国发展关系，成为印度的迫切需求。但印度与俄罗斯的传统关系依然得以维持，尤其是在军事领域。　　第二阶段是在最近一两年：随着印度经济改革的深入、中国经济的崛起，尤其是印度在综合国力上逐渐落后于中国，印度感到吸收中国经验的迫切性，开始抛弃原来的“中国威胁论”，转而寻求与中国关系的缓和。美印视中国为潜在敌人　　在大国平衡外交中，对美关系无疑是印度外交的重点，而这在战略上正中美国下怀。继冷战结束初期将德、日两国作为潜在对手之后，美国在90年代中期调整了

7、其全球战略，将经济迅速发展的中国作为潜在战略对手。印度试图在美俄之间保持平衡的战略，与美国在亚洲地区寻找长期战略伙伴的需求不谋而合。　　以美国的战略眼光来看，美印合作有一个共同的基础，即两国都将中国视为潜在敌人。五角大楼不久前的一份内部报告认为，美国目前迫切需要在亚洲地区寻找能在2020年左右帮助美国在军事上抗衡中国的伙伴，这个伙伴除了日本就是印度，因此印度应该成为美国的长期战略伙伴。　　事实上，印度目前在某些地方已经享有了美国盟友的待遇，美印之间正逐渐建立起一种内部外交和军事磋商机制，而这样的机制以前在亚洲

8、地区只存在于美日和美韩之间。　　但据一名不愿透露姓名的印度外交官表示，美印关系目前尚未达到盟友的地步，美国希望印度出兵支援伊拉克重建的要求，最近为印方拒绝就是明证。　　一些分析家认为，美印军事联盟的走向值得密切关注，然而短期内印度可能还不愿走得太远，因为它尚须顾及美国在亚洲另一个盟国——日本的感觉，以及它与北京和莫斯科的战略平衡。天平两端的平衡　　从中长期看，印度的大国平衡外交可能会呈现一种以印美关系为主导，兼顾印中和印俄关系的态势。换言之，所谓的平衡外交是以印美关系为一端，印中和印俄关系为另一端，新德里将竭

9、力避免以天平的一端来损害另一端。　　然而，这样的平衡努力将异常吃力，而有时又是几乎不可能的。首先，印美、印中关系虽然并不呈必然对立关系，但不可否认，其间的一些元素还是互为冲突的。　　新德里若果真被华盛顿拉入亚洲北约，其在北京心中埋下的芥蒂或警惕，将远远抵消瓦杰帕伊一次亲善之旅的成果。事实上，目前印度尚有四分之一的军队部署在与中国交界处，其陆军五大军区中，防务涉及中国的就有两个，因此印中关系全面缓和目