绩效审计开展的难点及对策

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1、绩效审计开展的难点及对策：绩效审计不是医治百病的灵丹妙药，绩效审计的开展也存在着自身的限制范围和局限性。文章从法规制度建设滞后、绩效审计评价标准难以确定和统一、审计技术方法落后和审计队伍力量薄弱等四个方面深刻分析当前军队开展绩效审计存在的难点问题，并提出相应的解决措施，为军队顺利开展绩效审计提供有益借鉴。　　关键词：绩效审计问题对策　　　　绩效审计是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。军队开展绩效审计是在科学发展观指导下的一种科学审计理念，是在新形势下提高审计能力、强化审计监督的一个必然选择，无论是从理论上或

2、是从实践上，都有着极其重要的意义。开展绩效审计将大力推动军队审计理论的发展与研究，从而丰富审计理论，提高审计理论研究的水平。但当前在军队开展绩效审计的过程中，还存在着一些难点问题，严重制约着军队绩效审计的顺利开展。因此，加强对军对绩效审计开展难点的分析和研究显得十分必要和迫切。　　一、当前军队开展绩效审计的难点问题　　（一）绩效审计法规制度建设滞后　　由于绩效审计的特殊性与复杂性，军队乃至全国目前还没有形成一套完整法规体系适用于绩效审计，已出台的法律、法规中涉及绩效审计的内容较少，缺乏有效的监督机制。现行的审计规范主要是针对真实性和合法性审计，对如何实施绩效审计及

3、绩效审计的具体对象和范围等并无明确的规定，真正适用于绩效审计的审计准则尚未建立。作为军队审计工作的母法《中国人民解放军审计条例》，虽然有"对效益进行审计监督"的要求，但在具体执行中没有详细的实施细则。目前军队开展绩效审计缺乏衡量军费使用效益的指标体系，对于各项经费使用的军事经济效益很难进行量化评价，也无法评价绩效审计质量的优劣。　　（二）绩效评价标准难以确定和统一　　评价标准是关乎绩效审计能否深入有效进行的最直接的因素，是完整意义上的绩效审计必不可少的技术要件，其作用在于为保证审计人员的专业判断的一致性和客观性提供指南。评价标准有两大类：一类是规范性标准，如有关的

4、法规、制度、相关程序要求等强制性的标准；另一类是用来衡量绩效的计量标准和规范化控制模式等非强制性标准。由于军事资源耗费的成果是以一种特殊的形式一战斗力来表示，其效益难以准确计量，而且军事资源耗费的成果还具有不惟一性，所以衡量的标准难确定，给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。同时，由于缺少统一的绩效评价标准，给审计人员提供了自由评价的余地，增大了审计风险。　　（三）审计技术方法相对滞后　　军队绩效审计是一项比较复杂的工作，在计算机审计日益普及的今天，传统的手工审计或账项审计已经远不能满足审计的要求。计算机审计给审计工作带来了不小的影响，也给审计工作带来了

5、广阔的发展空间。军队绩效审计大部分还是要靠大量的数据来反映和证明审计结果的，而计算机和X络恰好提供了这样一个数据处理平台。拿政府采购绩效审计来说，政府采购与地方市场联系相当紧密，采购项目品种繁多，数量巨大，而且价格不一，起伏性大，给审计工作提出了很大的考验。如果我们能建立起一个完善的数据库系统以及和与地方连接的X络，随时掌握市场价格变化，那么从采集数据、分析复核、到对比研究，这些复杂的问题就会迎刃而解。所以，研究开发出新的审计技术与方法，尤其是计算机审计技术和方法，是一项重要而紧迫的任务。　　（四）开展绩效审计的队伍力量比较薄弱　　审计部门编制人员少，与承担的任务

6、不相适应，特别是近几年，随着非常规审计任务增多，人少事多的矛盾更加突出;审计局编制上撤销了处，不利于审计系统人才的成长和业务骨干的保留。绩效审计延伸领域宽泛多样，审计手段复杂多变，需要多角度地做出分析和判断，对审计人员素质提出更高要求，但目前审计专业人员素质良隽不齐，可独挡一面的复合人才少，容易出现"外行评价内行，杂家评价专家"的情形，很难适应形势发展需要，不利于绩效审计在军队的全面推广。　　二、顺利开展军队绩效审计的对策　　（一）加强绩效审计法规制度建设　　依法审计是军队审计工作的基本原则，法律依据是开展绩效审计关键性的一环只有以法律、法规的形式确立相关的规章制

7、度，军队绩效审计才能有法可依。要在探索、实践的基础上，及时总结经验和成果，制定"军队绩效审计暂行规定"和"军队绩效审计实施细则"(或者称"操作手册")，详细阐述军队开展绩效审计的基本原则，确立适用于军队所有绩效审计项目的循环程序和贯穿于军队所有绩效审计项目的要素体系，提供适合于绩效审计的特殊技术方法等内容。配套性法规制度应遵循指导性和操作性并重的原则。注重指导性，是由于绩效审计涉及范围广，各审计项目内容和方式方法不尽相同，要求相关法规制度和操作手册具有统一性和总括性，增强适用性;注重操作性，是由于绩效审计对全军审计部门来讲，是一项相对陌生的领域，缺少必要的工作经验

8、和方式方法