我国预算会计存在的问题与对策

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1、我国预算会计存在的问题与对策在我国，预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算反映和监督中央与地方预算以及行政事业单位预算的一门专业会计。近几年，随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，需要进一步改革和发展。我国预算会计体系的现状根据现行的预算管理体制和预算会计制度的规定，公共财政资金通过财政总预算会计核算、反映和监督公共财政资金的筹集和分配情况;财政部门通过行政单位会计、事业单位会计

2、核算、反映和监督行政经费、事业经费的使用情况。会计期末，各行政单位和事业单位将行政经费、事业经费的使用情况以会计报表的方式上报上级主管部门或财政部门，再由财政总预算会计汇总编制政府的财政决算报表，向本级人民代表大会报告年度预算收支执行情况及结果。财政资金活动和管理的程序，体现了“统一管理、分级领导”的预算管理体制，突出了以预算管理为中心的会计目标。随着政府体制改革的深入，如国库集中收付制度的推广实施、政府采购制度的推行和完善、部门预算和零基预算的实施等，使得预算会计环境发生了巨大的变化，这些都使预算会计原来的核算内容及核算方法已

3、不能适应新形势的需要。因此，迫切需要对现行预算会计制度进行改革。我国预算会计存在的问题现行预算会计制度不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。国库集中收付制度和政府采购制度的实施，改变了财政资金的流转程序。预算单位用于发放工资、购置固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金，不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门按照规定程序通过国库直接支付或授权支付给供应商或收款人，单位只见预算指标不见钱。这就出现了一系列新问题：“财政总预算会计和单位预算会计应当如何反映这一类业务?各单位集中存放

4、在国库的预算结余资金的所有权和支配权又如何界定?”此外，行政和事业单位应在何时确认购入的资产?购入的资产按什么金额入账?总预算会计应在何时确认财政支出?支出按什么金额入账?这些新情况到涉及到预算会计收支确认的基础是否改变和如何改变的问题。以收付实现制为核算基础的现行预算会计不能适应政府绩效管理的需要。我国现行预算会计制度规定，政府会计核算和预算编制采用收付实现制作为核算基础，存在如下缺陷:一是只反映当期的财政资源，无法全面反映会导致会计信息失真和会计成本波动的情况，不能充分反映政府公共管理的相关成本，也不利于政府部门内部激励机制

5、的建立;二是财政支出只包括以现金实际支付的部分，不包括那些当期虽已发生，但尚未用现金支付的部分，因此许多实际存在的现实债务不能得到反映，不利于防范财政风险;三是不能客观反映预算结余和预算执行成果。以收付实现制为基础反映当年预算结余,可能存在年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增的现象。缺乏完整的财务会计报告体系。我国政府会计报表包括财政总预算财务会计报表，行政事业单位会计报表。但各套会计报表自成体系，报表项目之间缺乏必然的联系，缺乏一套能够完整

6、的反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。这既不利于对政府财务受托责任进行核算，也不利于我国预算会计体系与国际惯例接轨。首先，目前我国政府决算报告是一种只反映政府收支预决算的单一模式，按照现行预算会计制度编制的财务报告无法综合反映政府财务资源、负债和净资产全貌，也不能以统一的形式完整地提供预算资金收支和分帐核算的社会保障基金、国债转贷资金、预算外资金、粮食风险基金等专项资金的总体财务信息。其次，基建会计独立于单位会计，基建会计报表中的在建工程和基建借款等内容都未纳入行政事业单位会计报表，导致单位会计报表往往并没有完全

7、反映该单位的资产负债全貌。由于基建会计与单位会计之间的独立，导致报表的分析需要经过一系列复杂的调整;再次，现行预算会计报表项目列示也存在一定的问题。现行预算会计报表中的负债没有流动资产和长期负债的分类，根本无法判断流动性债务风险。现行预算会计不能提供完整、透明的政府会计信息。现行预算会计虽然提供关于政府整体的预算报告(包括未来财政年度的预算收支报告和预算执行情况的报告)，但由于许多类别的财政交易(例如政府基金和预算外交易)并未包括进来，这些报告并不是完整意义上的政府整体的预算报告。另外，长期以来，预算会计是预算管理的工具，因而造

8、成预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算，财政每年向人大提交的财政预决算报告也主要是针对财政收支及预算执行情况，对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、或有负债、税式支出、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露