涉诉信访的现状、影响、成因及解决

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1、涉诉信访的现状、影响、成因及解决【】近年来，随着我国体制改革的深入，市场经济的发展，社会格局重新调整，利益呈多无化趋势，各种深层次的矛盾和问题日渐显露，这些矛盾和问题越来越多地以案件形式进入司法渠道。当事人对人民法院的判决不服，不是按照法律程序上诉或者申诉，而采取到省、市或进京上访，有的甚至缠访不休，不少“案虽结、事难了”的案件已成为涉诉信访问题的源头。　　【关键词】信访；现状；影响；解决路径　　：D925：A：1006-0278(2012)05-063-01　　涉诉信访问题凸显，增加了上访群众的精神物质负担，严重

2、损坏法院形象，既影响党和政府日常工作秩序，更损害司法权威。解决好涉诉信访问题，对维护人民群众的合法权益、满足群众司法需求，提升人民法院公信力、促进社会和谐具有重大意义。　　一、涉诉信访是什么　　信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动①。涉法涉诉信访，是依法由司法机关根据控告、举报、起诉等办理案件等引发的信访。人民法院的涉法涉诉信访是依法通过诉讼活动审判执行案件所引发的信访。狭义

3、的涉诉信访一般仅指不服生效的裁判或者反映法院执行不公、不力的来信来访。更狭义的涉诉信访还将“涉执信访”剥离出来②。　　二、当前涉诉信访的状态　　社会主义法治化进程及司法最终裁决观念的普及，使大量社会矛盾纠纷以案件形式汇聚到政法机关，法院裁判的案件数量越来越多，涉法涉诉信访问题更加突出。在党和政府的领导和支持下，人民法院采取行之有效的措施对涉法涉诉信访问题进行集中处理，过去7年时间，大部分问题已妥善解决，涉法涉诉总量大幅度下降。但是，到市、赴省、进京访、重复访、缠访闹访时有发生，涉法涉诉信访量仍居高。　　（一）总量巨

4、大、类型全面、热点突出　　据数据统计2010年上京访2268件，其中民事1100件，行政633件，刑事401件，赔偿70件，执行10件，其他类型48件。2007年1月到2010年6月，民事案件信访结构以农村土地征用与城市房屋拆迁位居榜首③。　　（二）来省来京上访高速增加，呈倒金字塔结构　　2007年浙江省高院来信访3911件，来省访903件；2008年来信4425件，来访2219件；2009年来信5110件，来访3529件。最高院2006年来信访111888，来京访24144；2007年来信118774件，来京50

5、660；2008年来信115648件，来京52569件④。　　（三）重复信访占大头，老访户群体持续增加，非正常访现象凸显　　北京最高院信访登记大厅，每月一人只能登记一次信访要求，但根据相关数据显示，在最高院登记系统内一年之内登记10次的26人。宁波某信访户进京访236次，有43个案件，金华某信访户去了77次，丽水某信访户去了23次。有3000多次的来访接待次数达5次以上⑤。现今信访户采用暴力访、敏感时期访、结群访、集体访等非正常上访形式进行信访的问题凸显，甚至公开暴力危险，但相关部门处置的手段有限。　　三、涉诉案件

6、造成的影响　　涉诉案件既有积极的一面，也有消极的一面。消极的一面：一是严重冲击司法权威。美国的法官有句俗语：“不是我的判决是正确的，而是终局的才是正确的”。涉诉信访，使裁判不能终局，法院司法权威受到严重影响。二是显著增加社会负担。据不完全统计，一个上海人到北京上访，政府部门将其从北京带回上海的平均花费需要三万元。除了接回上访人员产生的费用，现在有些政府部门为了使上访户不上访，给其提供度假旅游、发放工资、学习培训等产生的费用也不容小觑。据报道台州某地派出所所长与某上访户签订了每月给多少费用的“包养”协议。三是个人负担

7、严重。上访户来回奔波，耗费自己的时间、精力及金钱。北京所形成的上访村，提供给上访户衣、食、住、行等一系列配套服务，这些产业都是上访户所的每日支出所支撑着的。积极的一面：一是审判监督的启动器，如今的抗诉与再审基本是靠信访启动的。二是上下级法院监督的信息源，通过信访使上级法院更加深入了解下级法院的工作。三是遏制司法腐败的报警器，虽然该报警器误报率很高。四是社会矛盾的安全阀，通过接待环节，缓和上访者情绪，避免情绪发泄到社会。　　四、涉诉信访的形成原因是什么　　（一）历史【】近年来，随着我国体制改革的深入，市场经济的发展，

8、社会格局重新调整，利益呈多无化趋势，各种深层次的矛盾和问题日渐显露，这些矛盾和问题越来越多地以案件形式进入司法渠道。当事人对人民法院的判决不服，不是按照法律程序上诉或者申诉，而采取到省、市或进京上访，有的甚至缠访不休，不少“案虽结、事难了”的案件已成为涉诉信访问题的源头。　　【关键词】信访；现状；影响；解决路径　　：D925：A：1006-0278(2012