政府预算会计应向权责 发生制转变

《政府预算会计应向权责 发生制转变》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府预算会计应向权责发生制转变我国的预算会计富有其特定的内涵，几十年来，预算会计记载、计算和反映着政府经济活动的全部内容和过程，成为国家预算不可缺少的管理手段。随着预算管理体制改革的逐步深入，我国现行的政府预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求。在我国财政预算管理体制不断深化改革的宏观背景下，对政府预算会计进行了重要改革，并取得了积极的效果。但我国的政府预算会计仍主要是以收付实现制为基础的，收付实现制所具有的一系列局限性，使之不可能提供符合公共财政管理要求具备的相关性财务信息。一、现行预算会计制度向权责发生制转换的必要性

2、1、政府部门管理职能转变的需要。过去，我国政府部门存在管理僵化，服务效率低下，管理人员缺乏责任心等问题。因此，我国政府实行机构改革，既精简机构，同时将权力和责2、财政管理体制改革的需要。20世纪90年代末，随着社会主义市场经济体制初步建立，政府行为逐步规范，财政职能的转变，构建公共财政框架成为必然选择，而公共框架构建的基础和核心是预算管理制度改革。今年来，进行了部门预算、国库管理制度、政府采购等预算管理制度改革，并取得了初步成效。由于我国政府长期以来直接参与商业活动，拥有较多的国有企业。但国有企业经营不善，资源使用不合理，亏损

3、较多。为了改变这种状况，政府对国有企业开始实行改革，如国有企业股份制化(国家仍占有绝对数量的股份)，国有企业仍属于政府部门范畴。过去政府部门（包括国有企业)的会计核算基础都是“收付实现制”而现在国有企业的会计核算是“权责发生制”采用公认会计准则，而政府部门仍采用的是“收付实现制”。为了使国有企业顺利改革，真正地能按照统一的会计原则和会计政策评价其资产、负债及经营状况，对政府部门会计实行“权责发生制”便成为必然趋势。3、对负债(特别是利息费用)进行正确计量的要求。近几年，我国政府发行了大量的国债以及从世行等国际金融组织借入了相当

4、数量的外债，这些债务均在财务会计报告中予以反映，但现行的收付实现制只能反映当期实际的还本付息数，而不予以计提利息支出。因此，政府的负债只能反映当期本金数，而没能反映应由本期负担、以后年度偿付的利息数。因此利息费用预算基础改革不仅是改革了一种技术方法，还反映了对预算的作用和功能所做的选择。相对收付实现制而言，权责发生制预算可以更好地根据资源的耗费来确认预算成本，从而更真实地反映资产与负债的变化。4、随着经济一体化的进程，政府预算部门财务层面的各种问题日益突出。围绕着运营绩效问题(类似企业的业绩问题)，引发了对预算管理体制的改革要

5、求相应促使管理层重新确立政府预算会计和预算报告的目标，促使人们对会计确认基础实施根本性的改革。这就为政府预算部门会计向采用“权责发生制”转换提供了舞台。即使撇开营利性或绩效方面的解释，作为统一的财务会计体系，也应当具有一致的构成要素（存在特定情况下的个别修正，这并不违背要素的一致性)。事实上，在政府预算会计领域，收支确认基础与企业会计的对立，已经出现了诸如受托责任不明确、信息封锁和绩效低下等问题，这或多或少体现出会计目标与经济目标的错位。5、政府预算会计缺乏完整的反映政府财务状况的财务会计报告。目前，政府预算及相关信息越来越引

6、起社会的广泛关注，社会公众对政府预算会计的完整性和透明度提出了新的要求。过去的报表自成体系，分别编报，没有一套能完整地反映各级政府的资产、负债等全貌。二、对我国政府预算会计向权责发生制转换的设想向权责发生制基础转换，除了少数国家外，通常有一个渐进的过程，不是一步到位的。事实上，在政府预算会计领域，完全的收付实现制和完全的权责发生制，并非是截然排队的两种选择，它们只是会计基础的两个极值。为了最佳地实现主体会计和报告的目标，在极值的范围内，可以进行多种调整，或者不同程度的应用，即采用修订的会计基础。这使得管理者可以最佳地组合收付实

7、现制和权责发生的财务信息，以便更好地反映公共管理业绩，并予以激励。1、对有明确期间的往来款项、利息费用等按权责发生制加以确认。这样通过对部分应计项目的计量与确认，相对而言，能更真实地反映财务状况，未来的现金需求和筹资需求也更能得以明确，同时，还能部分地考虑到未来的偿债能力，最终能达到确认政府及其机构所有的负债和承诺。2、对于国家财政正在实行的国库集中支付改革，从工资统发和政府采购这两方面进行试点的实际操作中发现:（1)、有些单位由于种种原因欠发职工的工资，这些应支而无法支付的款项，按理应列作当年支出。很多单位也是这样做的，但按

8、收付实现制会计核算却要遭到查禁，被认为是“虚列支出”的违规行为。因此，对欠发职工的工资及欠发的退休养老金等处理应采用权责发生制予以处理。（2)、在政府采购过程中，可能出现不同的情况，有的材料物资已到，但发票账单未到;有的发票账单已到，但材料物资未到;有的采取一次付款方式;有的