论排污权及排污权交易在中国的现状

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1、论排污权及排污权交易在中国的现状及存在问题作者：王鹏、张旭、陈丽波摘要：排污权交易是近年来备受各国关注的一项旨在保护环境的经济政策，作为一种新的控制污染的市场手段比政府行政管制手段具有更大的优势，它将市场机制充分地运用于环境资源的配置，在总量控制的前提下，通过排污权的交易，实现低成本控制污染。结合我国目前的排污权交易实施的现状，讨论了我国排污权交易过程中存在的问题，提出了完善我国排污权交易机制的构想。关键词：排污权排污权交易市场政府一、概述 从2007年浙江省嘉兴市成立国内首个排污权交易平台——排污权储备交易中心开始，我国排污

2、权交易制度作为基于市场机制的新型环境经济政策，日益受到各地的青睐。作为实行总量控制的有效手段，排污权交易在污染物减排方面发挥着越来越重要的作用。了解排污权和排污权交易的相关内容，对其现行状况进行评估和存在问题进行分析，对更好的发挥排污权交易的作用有着积极的影响。二、排污权2.1排污权的定义8排污权又称排放权，是排放污染物的权利。它是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。2.2排污权的来源1968年，美国经济学家戴尔斯首先提出排污权概念，

3、其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利向股票一样出卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有污染权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或者转让污染权。三．排污权交易3.1排污权交易的定义排污权交易（pollutionrightstrading）是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），

4、并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。3.2排污权交易的意义8排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。这样。治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，其交易也从政府与企业行政交易变成市场的经济交易。

5、3.3排污权交易的做法（1）首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。（2）推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。（3）政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。四．排污权交易在我国的现状4.1山东莱芜卖出排污权第一单维达纸业40万元买下40吨COD5年排污权2010年12月17日，维达纸业以40万元的价格向莱芜市政府买下40吨

6、COD5年的排污权，每吨COD每年的价格是20008元。这是山东省首笔排污权交易。为切实保证排污权有偿使用和交易工作顺利进行，莱芜市在排污权的分配、价格、交易和储备与调控四个方面建立了规范有序的制度机制。规定：自12月1日起，企业排污权只能通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得。排污单位通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施等腾出的排污权指标余量，经市环保部门审核同意，以排污权交易中心为平台办理交易手续，允许转让给其他合法排污单位。4.2长沙排污权交易2年仅成交3笔2008年11月28日，长沙市

7、排污权交易高调启动。透过媒体当时的报道和当事人的讲述，交易现场的紧张热烈。在高调启动当天成交3笔后，近2年来就再也没有交易了。排污权交易遇冷的一个重要原因——“不缺乏排污权指标”。在现有的制度框架内，企业通过环境评估之后，就能免费获得排污权指标；只要达标排放，排污权指标就不缺乏。不缺乏的东西，就像空气和阳光一样，有谁会花钱去买呢？排污权交易遇冷的另一个一个重要原因“违法成本低，守法成本高”要成功实施排污权交易，环境监测与环境执法检查也必须同步加强。如果不知道企业到底排了多少污，如果对企业偷排、超排的处罚过轻，“违法成本低，守法

8、成本高”，企业也是不会去竞买排污权的。五、排污权交易的特征和作用5.1排污权交易的特征8排污权交易是一种以市场为依托的经济政策和经济刺激手段。它充分发挥了市场机制配置资源的作用。排污权交易的特征主要表现在以下几个方面：排污权交易是一种平等主体之间的民事法律行为。排污权交易是一