党的军民融合式发展战略思想形成发展探析

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1、党的军民融合式发展战略思想形成发展探析　：军民融合式发展是党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央在领导国防和军队建设过程中经过艰辛探索提出的战略思想，其形成发展经历了“军民结合”、“寓军于民”和“走中国特色军民融合式发展路子”三个阶段。军民融合式发展战略思想的提出，体现了我们党对国防建设和经济建设协调发展规律的深刻认识和准确把握，表明了我们党已经寻找出了一条统筹经济建设和国防建设协调发展的新路子。　　关键词：军民结合；寓军于民；军民融合式发展　　：E0-053文献标志码：A：1002-2589

2、（2012）06-009-03　　进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在国家安全和发展战略全局的高度，根据经济社会发展的时代特征，运用科学发展观统筹国防建设与经济建设，在党的十七大报告中正式提出了“走中国特色军民融合式发展路子”的战略思想。军民融合式发展是党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央在领导国防和军队建设过程中经过艰辛探索提出的战略思想。认真回顾和总结这一战略思想的形成发展，对于深刻理解军民融合式发展战略思想的科学内涵，统筹好国防建设和经济建设，开创中国特色社会主义事业新

3、局面具有十分重要的意义。　　一、“军民结合”是军民融合式发展战略思想的萌芽形态　　军民融合式发展的战略思想，最早萌芽于20世纪50年代新中国国防科技工业建立的初期。当时，我国借鉴前苏联重工业化建设模式，按军用科技工业和民用科技工业分线建设的方式，在较短时间内建成了专业门类基本齐全、科研生产手段基本配套的国防科技工业体系，然而国防科技工业在平时存在着生产能力过剩的问题。针对这一问题，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，提出了军民结合、平战结合的战略方针。毛泽东在1956年4月召开的最高国务会议上指出

4、：“在生产上要注意军民两用，注意学会军用和民用的两套生产技术，要有两套设备，平时为民用生产，一旦有事，就可把民用生产转化为军用生产。”[1]361957年初，根据毛泽东的指示精神，中共中央和国务院提出，国防科技工业要贯彻“两重任务，两套本领，平战结合”的方针，要求在保证完成军用产品任务、积极增加新品种、提高企业技术水平的同时，学会生产民品的本领。在这一方针指导下，一部分军工企业用富余的生产能力建立了不少民用生产线，生产了不少的民品，有效弥补了国内民品生产的不足。　　毛泽东的“军民结合”思想，就是要

5、使国防科技工业在平时能发挥其技术和设备优势为经济建设服务，同时保持应变能力以在战时能迅速转回生产军品，最终把国防科技工业建设成亦军亦民、亦平亦战的“两栖型”产业结构[2]108-110。但进入20世纪60年代后，由于国际局势动荡，中苏关系恶化，周边安全环境严峻，中央对战争威胁的判断发生了重大变化，开始向临战、备战的方向转轨，国家建设的重点相应地转移到国防建设上。1960年12月，在由国务院召开的国防科技工业部、局、厂三级干部会议上，批判国防科技工业搞民品生产是“不务正业”。此后，军工企业的民品生产

6、纷纷下马，军民结合、平战结合的方针中断。　　党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，科学分析了国际战略总体形势和我国国家安全环境发生的重大变化，改变了战争危险很迫近的看法，提出了和平和发展是当今世界的主题，确立了把全党全国工作重心转移到社会主义现代化建设上来的指导思想。为了充分利用有利的世界和平环境，从根本上加强国防和军队建设，1985年6月中央军委扩大会议作出军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，即从“立足早打、大打、打核战争”的临战状态，转到和平时期建设的轨道上来。邓小

7、平顺应时代发展的要求，对军民结合、平战结合问题作出了新的深刻阐述。　　第一，提出国防科技工业军民结合“十六字方针”。邓小平认为，国防建设与经济建设的关系是辩证统一的，国民经济的不断发展是国防现代化强有力的后盾。基于这一认识，他指出：“国防科技工业有四句话：军民结合，平战结合，以军为主，以民养军。其中，以军为主改为军品优先，其他三句不变。”[3]108这就是以后一直讲的“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的“十六字方针”。“十六字方针”提出后，国防科技工业开始冲破自我封闭、军民分割的旧格局，将

8、原来只用于国防的国家资源重新配置，优化组合，朝着既能生产军品又能生产民品的方向发展，在体制上逐步纳入到国民经济大系统中。　　第二，提出军事基础设施“军民合用”的思想。邓小平还要求国防系统的各个组成部门要尽可能地利用军事资源、军事设施为经济建设作贡献。他指出：“无论空军也好，海军也好，国防科工委也好，都应该考虑腾出力量来支援国民经济的发展。如空军，可腾出一些机场，一是搞军民合用，一是搞民用，支援国家发展民航事业。海军的港口，有的可以合用，有的可以腾出来搞民用，以增大国家港口的吞吐能力