国际法视野下的“捕捞冲突”

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1、国际法视野下的“捕捞冲突”2011年12月12日7时。在韩国仁川市瓮津郡小青岛西南方85公里海上，两名韩国海警在抓捕越界捕捞的中国渔船时，被中方船长刺伤。受伤警长李清好被送往医院接受治疗，后不治身亡。事件发生后，两国外交频繁出牌，司法审判更是扑朔迷离，一场看似普通的“捕捞冲突”，陡然间成为全球瞩目的焦点，也考验着双边外交与法治智慧。“捕捞冲突”悲情难了追根溯源。这场国际瞩目的“捕捞冲突”源于海洋渔业资源的稀缺性。有统计数据显示，中国近海渔业资源已濒临枯竭。在著名的广东养江渔场，实施了三个月的休渔期后，渔场内已经可以看到鱼儿

2、咬尾的盛景，但休渔期一过，不出三天鱼群就会被捕捞一空。国际捕捞业亦频遭瓶颈。根据国际法200海里专属经济区原则，94%的产渔区被划入各国专属经济区内，中国渔民合法捕鱼范围变得更加狭窄，由此引发的越界捕捞冲突也就在所难免。在众多的纠纷中，中韩渔业冲突最为明显。韩国的西部海域素有黄金渔场美誉，所属黑山岛更是韩国三大渔场之一，各类渔业资源非常丰富。这里距中国山东青岛仅450公里，从青岛、威海、石岛等地出港的中国渔船，经常利用晚上和凌晨时间在此捕捞。来自该国海警的统计显示，最近5年共有2200余艘中方渔船被韩方扣留，罚款总额达29

3、4亿韩元。为应对非法捕捞问题，“12·12”事件发生后，韩国政府投入9324亿韩元用于遏制非法捕捞活动，计划2019年前在西部海域增加部署9艘大型舰艇，2014年底前将现在的18艘快艇换成新型快艇。此外，该国还动用特战司或海军特战旅等特殊部队出身人员持枪参与非法捕捞管制，并允许“遇到危机，可以当场使用K5手枪”等等。天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。展望全球，非法捕捞并不独是中国面临的窘境。不久前，欧委会渔业委员会在一份报告中指出，全世界非法捕鱼量占全部捕鱼量的15%，每年在1100万吨至2600万吨之间，严重影响了海洋

4、渔业的可持续发展。在亚洲。俄日渔业纠纷也是由来已久。俄罗斯长期谴责日本渔船经常进入该国海域捕捞，给该国造成巨大经济损失。据日本海上保安厅统计，从1948年以后，在北方四岛海域被扣日本渔船达1800余艘。俄罗斯某电视台曾经专门到日本拍摄纪录片。有个日本鱼店老板娘不知道电视台真实目的，还对着镜头大加颂扬从俄罗斯海域捕来的鱼是多么受欢迎。该纪录片在俄罗斯播放后，引发该国民众对日方非法捕捞行为的强烈不满。国际立法短板隐现在现代海权概念还没有成熟之前。“公海自由航行”“公海捕鱼自由”均属无可争议的传统权利。然而。随着海洋渔业资源的逐

5、渐枯竭，沿岸国家开始寻求保护本国海洋权益的办法，专属捕捞管辖权应运而生。1945年，美国率先宣布，将领海管辖延伸至其大陆架。紧接着，众多国家宣布将领海延伸到12海里或200海里不等。1958年。联合国第一次海洋法会议上通过了《公海公约》和《捕鱼与养护公海生物资源公约》，对“公海捕鱼自由”进行限制：在毗邻领海外的一定宽度的海域内，实施专属捕捞管辖，未经同意，其他国家渔船不准进入该区从事捕捞活动。1982年12月4日，来自150多个国家和地区的代表和50多个国际组织的观察员，历经10年11届会议后，终于在牙买加签订了公约，以国

6、际法方式界定了领海、大陆架和专属经济区的概念。在《联合国海洋法公约》等框架下。明确了包括航行自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道自由、捕鱼自由、建造人工岛屿和设施的自由、科学研究自由在内的6项公海自由的同时，借由专属经济区的确立。进一步强化了专属捕捞管辖的合理性。此后，各沿海国相继将本国领海宽度基线向外200海里的区域划为专属经济区。宣布对区域内的所有生物和非生物资源享有主权。尽管在该区域内，任何航行、飞越、铺设海底电缆等活动仍具有公海自由，但是他国不得随意捕捞鱼类。令人遗憾的是，在国际公法的现有框架内。并不能彻底解决各国渔

7、业捕捞之间的矛盾问题。《联合国海洋法公约》的致命弱点在于，并不对全球所有国家具有约束力。美国是较早倡议签署《联合国海洋法公约》国家，但考虑到国际海洋法新秩序并不符合美国战略，所以拒绝缔结该国际公约。与某些具有国内强制力的国际法相比，国际会议或国际组织通过的决议、守则、宣言或标准等被称为“软法”。1990年，联合国大会通过《关于禁止在公海使用大型流X的决议》，要求所有成员国到1992年底在各大洋和公海海域全面禁止大型流刺X作业;1992年，联合国里约热内卢环发大会通过《21世纪议程》等文件。各国政府提出了详细的行动蓝图，预防

8、渔业资源枯竭;1995年，联合国粮农组织通过的《负责任渔业行为守则》，列举了负责任渔业的基本原则和行为标准。其后陆续制定1998年《粮农组织改善捕鱼业现状和趋势资料战略》、1999年《在延绳捕鱼中减少附带捕获海鸟国际行动计划》《养护和管理鲨鱼国际行动计划》《管理捕捞能力国际行动计划》和2001年《预防、