国有企业习惯性腐败形成的原因及防治对策

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1、国有企业习惯性腐败形成的原因及防治对策党的十七届四中全会指出：“坚决惩治和预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。国有企业是国家的支柱，国有企业的健康有序发展关系到国家经济发展的命脉，但是近年来国有企业中形成了一种习惯性腐败现象，不仅给企业自身带来重大经济损失，而且在社会中造成了恶劣的影响，动摇了国家的经济命脉。所谓习惯，是指在长时期里逐渐养成的，一时不容易改变的倾向或社会风尚。当我们的国企工作人员在潜移默化中将腐败当成一种习惯、一种常态时，习惯性腐败就形成了。　　一、国有企业习惯性腐败案件的特点　　（一）案

2、件多以窝串案形式发生　　在国有企业招标、物资采购、监督审核等过程中，由于涉及的环节及人员较多，且受到行业潜规则的影响，易产生习惯性腐败现象，且多呈窝案、串案形式。近年来国有企业腐败窝串案发案率呈不断上升趋势，已成为当前国有企业习惯性腐败案件的主要特点。例如在一项项目的招标过程中，商家为了与厂家打好关系，获取不正当利益，往往将行贿的范围从单纯的物资供应部门扩展到技术负责部门、材料供应部门甚至车间，而受贿人数也出现了集群化效应。　　（二）涉案次数多，涉案金额小　　习惯性腐败与其他腐败不同的是，它不是一次性收取大额贿赂

3、，而是在日常生活中不断收取诸如超市购物卡、代金券、兑换券等，或者是在春节、中秋等节假日中收取小额“红包”。正所谓“千里之堤毁于蚁穴”，许多国有企业工作人员就是在这种小额多次的诱惑中落马的。　　（三）案件跨度时间长　　从查办案件情况来看，绝大部分国有企业习惯性腐败案件的跨度时间都在五年以上。在这期间，腐败分子不间断的收受贿赂，给企业带来了巨大损失，对国家和社会造成了严重影响。　　二、国有企业习惯性腐败现象形成的原因分析　　国有企业习惯性腐败案件形成一般都具有时间长、隐藏深的特点，在如此长的时间里都不能对腐败行为形成

4、有效制约，会给企业、国家造成严重危害。其产生的原因主要有以下几个方面：　　（一）权力过于集中和垄断，缺少制衡　　孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都很容易滥用职权，这是万古不变的一条经验，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”权力过分集中后就容易把集体领导变为个人领导，个人领导就会导致过大的权力，过大的权力就会无限制的膨胀个人意志。在“一把手负责制”的体制下，许多规章制度对“一把手”来讲，形同虚设，毫无约束力，群众监督、纪检监督基本上成为“摆设”，这就为腐败的发生提供了可乘之机。　　（二）制度不健全，管理混

5、乱　　一些国有企业在对销售人员、采购人员、保管人员等业务人员的管理上，上下级职责、权限不明，部门间功能混淆，职责分工不清，制约机制失效，对权力失去制约。在财务管理上，财务制度不完善，一些国有企业将各种银行票据和财务印章集中于少数人手中进行保管、使用，对财务开具票据时不能及时有效的进行监督，这为企业内部工作人员合伙侵吞、挪用公款提供了有利之机，使企业内部蛀虫大量滋生。　　（三）市场诚信缺失，潜规则横行　　在案件办理过程中，我们发现许多贪污腐败分子的业务素质、管理素质都是很突出的，是单位的业务骨干、先进标兵。但在不健

6、全的市场经济环境下，供应商等为了得到更多关照，获取更多的不正当利益，日后有更多生意，更多的机会，都会主动给回扣。这俨然已经成了一种惯例，一种“潜规则”。而许多腐败分子认为自己从来没有主动向别人索要钱款，别人是出于感谢自己的帮忙才送钱的，自己的行为即没有损害单位的利益，也没有损害到其他人的利益。自己为别人办了事，别人送点感谢费是很正常的，这也是当前社会盛行的一种“潜规则”。在供应商的金弹银弹攻击下，在行业如此不正之风盛行下，在自身“补偿理论”的催眠下，许多国有企业工作人员就这样一步步走向了犯罪的深渊。　　（四）思想

7、防线不牢，丧失理想信念　　在市场经济浪潮的冲击下，在金钱至上观念的诱惑下，部分国有企业工作人员受资产阶级拜金主义、享乐主义和个人极端主义等腐朽思想的影响，在金钱、美色的诱惑下，理想信念发生动摇，思想意识开始蜕变，世界观、人生观、价值观发生扭曲。权力欲望恶性膨胀，权力意识畸形化，将权力作为谋取私利的砝码，搞权钱交易，收受贿赂，最终走向违法犯罪的道路。　　三、防治国有企业习惯性腐败的对策　　国有企业习惯性腐败现象的形成，其原因是多方面的，治理工作也是一项综合性工程，需要多方面的努力，共同构筑坚固有效的预防体系。针对上

8、述问题，笔者认为可以采取以下措施：　　（一）机制为先，建立企业权力运行制约机制　　全力做好权力运行风险防范工作，把国有企业决策权、执行权、监督权“三权分离”，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制。一是对权力主体的制约。根据现代企业制度的要求，完善法人治理结构，形成董事会、监事会、经营班子各司其职、相互制约的工作机制，同时发挥党委、纪委的监督保障作用。二是对权利客