乌兰察布气象局会计集中核算的利弊及改进措施

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1、乌兰察布气象局会计集中核算的利弊及改进措施　　　　摘要：会计集中核算制度是财政体制改革下实施的新型财务管理制度，其主旨思想是“三分离一公开”。随着我国财税体制改革的持续推进，党风廉政建设的日益深化，会计集中核算逐渐成为提升会计信息精确性、约束财务行为规范性的重要制度保障。但目前该制度实行尚处于起步阶段，仍然存在一些问题与挑战，如会计管理职能相对弱化等。为此，本文基于会计集中核算的利弊分析，着重从会计人员、内控制度、职能转变等方面提出改进措施。下载论文网　　关键词：会计集中核算；利弊；改进措施　　会计集中核算是

2、一种集合服务、管理、监督和会计核算为一体的会计委派形式，其核心思想是“三分离一公开”，即会计凭证的存放单位与预算单位相分离、财务审批权限与监管权限相分离、财务决策制定者和执行者相分离、会计核算过程公开化。会计集中核算的内涵主要包含两方面：一是其实现形式是成立部门核算中心，在部分权限不变基础上由财政部委派报账员，取消预算单位会计核算过程中的出纳、银行账户等；二是其目的是将预算单位资金集中核算，以增加资金流量透明度，保障会计核算信息真实性、可靠性、可比性，达到财政资金实时化、动态化监管目标。　　一、会计集中核算的

3、优点及实行的意义　　会计集中核算实行的意义主要体现于四方面。首先，一方面该制度益于财政资金腐败现象发生，例如公共资金的浪费、截留、挪用、?D占等，从资金源头上实现了过程监管、事中监管。另一方面该制度从根本上解决了目前事业单位存在的重复开户、多头开户的问题，激发了财政资金的流动灵活性，强化了资金统一管理的协同效应，一定程度上缓解了资金流动时间的限制。　　其次，该制度降低了资金使用成本，提升了资金使用效能和分配公平性，在传统会计核算模式下，资金流动过程严重缺乏健全的监管机制，资金支出管理受人的因素影响较大，存在普

4、遍的暗箱操作现象；而在集中核算模式下，预算单位可以对任何不符合规定的票据拒绝受理，资金支出管理具有严格细化的管理制度规范，对于超标准、超范围的资金支出不予审核，且对严重违法违纪支出给予严格经济处罚和纪律处分，这在一定程度上降低了财政资金的违规支出风险。　　再次，该制度益于最大化发挥会计人员的职能性与独立性，在传统会计核算模式下，会计人员必须服从预算单位领导，即使有违规支出，也得予以受理，这严重限制了会计人员的职业素质发展与信息质量特征保障。而在集中核算模式下，会计人员不是直接隶属于预算单位，而是隶属于会计核算

5、中心，保障了会计人员业务操作、审核审批的独立性与客观性，促进了会计人员有效发挥会计监管职能。　　最后，该制度直接保障了会计信息质量特征和会计人员的职业素质，在传统会计核算制度下，预算单位领导的近亲可以违规无证上岗，其会计人员的任免权利完全归属于预算单位，甚至单位领导“一言堂”，这在一定程度上导致预算单位会计人员只对单位领导负责，而不对工作负责。在集中核算制度下，会计人员的任免需要会计核算中心、预算单位等多部门进行把关，且招聘程序更加科学规范，在会计人员招聘、培训、考核、监管等环节均有严格、详细的制度保障程序公

6、正性。此外，在会计核算中心深入落实“三严三实”的要求，确保会计人员按照“实、高、新、严、细”的高标准，在做人做事中严格要求自己，努力践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观。以上程序公正性和要求严格性在一定程度上降低了账证不符、账账不符、账实不符的风险。　　二、会计集中核算制度实行过程中存在的问题　　会计集中核算制度实行过程中存在一些弊端，主要表现在以下五方面：　　第一，预算单位财务部门与会计核算中心在会计信息对接上存在缺口，尤其体现于专项资金支出控制方面，两个单位在资金的使用过程跟踪上过于形式

7、化，仍然存在专项资金“漏”、“滴”、“冒”、“跑”现象，资金配置效率不高。　　第二，该制度弱化了单位内部会计管理职能，强化了外部职能，这也是由会计核算中心与预算单位相分离决定的，会计核算中心无法直接参与和了解预算单位的合同签订、资产购置、处理等相关财务活动，致使其无法全面、深入发挥会计管理职能。例如账实不符，会计核算中心将账务进行了集中核算，但实物资产却仍然在基层预算单位，若基层单位在实物资产盘点时，未能提供准确资产信息，那么会计核算中心集中核算也显得无意义。　　第三，国库集中支付制度是目前事业单位实行的一种

8、新型支付制度，但与会计集中核算制度如何更好的结合，仍然是一个难题。虽然该制度的表现形式是取消了银行账户、出纳等，但只是将各预算单位的财政资金进行了集中，并未剔除资金分散存储的根本问题。　　第四，新制度的实行对会计人员的职业素质而言是一项新挑战，它强化了预算单位财务部门的会计职能和责任，势必会为会计人员带来额外的工作。会计人员可能表现出较强的抵触情绪，这对会计职能发挥提出了新要求。　　第五，会计人员的