从国外巨灾保险模式看我国巨灾保险体系构建

《从国外巨灾保险模式看我国巨灾保险体系构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从国外巨灾保险模式看我国巨灾保险体系构建　　[提要]我国是世界上自然灾害最为严重的几个国家之一，巨灾对我国经济与社会造成的影响越来越大。本文通过对国外发达国家巨灾保险典型模式的浅析，分析我国巨灾保险现状及面临的问题，提出构建我国巨灾保险体系的几点建议。　　关键词：巨灾风险；巨灾保险；保险模式　　：F84：A　　收录日期：2013年11月5日　　中国是世界上自然灾害最为严重的少数国家之一，由于中国幅员辽阔，自然环境及地质结构复杂，灾害种类多，灾害造成的损失也呈明显上升趋势，而其中带来损失最为严重的是地震、台风和洪水。2013年8月以

2、来中国东北地区发生近年最严重洪涝灾害，华南地区频繁遭受台风侵袭，我国巨灾风险形势严峻，但我国的巨灾风险管理能力不容乐观。发生巨灾后，从救灾的途径来看，目前我国主要依靠灾后国家财政救济和民间捐助等形式来补偿巨灾损失，商业保险在巨灾风险管理中发挥的作用极其有限。相比之下，发达国家应对此类巨灾已纷纷建立并不断完善了形式多样的巨灾保险模式，充分发挥保险在救灾中的作用。因此，我国借鉴国外发达国家应对巨灾风险的措施，建立适合我国国情的巨灾保险模式显得尤为紧迫和必要。　　一、巨灾风险的界定及其特点　　（一）巨灾风险的界定。关于巨灾风险的定义，目

3、前国内外还没有一个明确和严谨统一的定义。国外对巨灾风险的定义方式主要有以下几种：以定量方式对巨灾风险进行定义，如美国保险服务局；按照巨灾发生地对巨灾造成损害的处置能力进行定义，如经合组织；按照巨灾风险引起的原因进行定义，如瑞士再保险公司。国内对巨灾风险的研究起步较晚，不同学者对巨灾风险的定义也不尽相同，但其定义上都强调损失的巨大。　　（二）巨灾风险的特点。巨灾风险相较于普通风险而言有如下几个特点：　　一是巨灾风险发生难以预测。尽管人类可依靠科技手段预测某些具有地域性与季节性的自然灾害如台风、洪水等，但由于现代科技手段的局限性及某些

4、灾害事故发生的突发性如地震，导致人类事前预知某些巨灾风险的可能性较低。　　二是巨灾风险造成的损失巨大。由于国家巨灾防御体系的薄弱，此类事故的发生会造成部分受灾地区毁灭性的损失，巨大的损失也往往超出保险公司的承受能力，并对保险企业的经营稳定性带来巨大影响。　　三是发生频率较低。尽管由于人类活动导致自然生态环境变化引发的巨灾风险在近年有频率逐渐增高趋势，但相对于普通风险一年十几、几十次的频率而言，巨灾风险发生的频率可能是几年一遇、几十年一遇、甚至是百年一遇。　　四是不可避免性。巨灾风险都是由地震、洪水、台风和某些特殊人为活动等不可抗力

5、造成的，人类无法通过自身主观努力加以消除。又由于其发生频率低，此类风险无法通过概率统计方式加以避免。　　二、国外巨灾保险模式概况　　（一）美国巨灾保险模式。美国面对巨灾风险推出了政府主导的巨灾保险计划及资本市场与巨灾风险相结合的两种巨灾保险模式。美国政府面对多发的自然灾害与人为巨灾推出政府主导的国家洪水保险计划、联邦农作物保险计划、核责任保险与公众担保保险计划，并通过了《全国洪水保险法》、《联邦农作物保险法案》，设立了相应的联邦保险和减灾局、联邦农作物保险公司，并将公众担保保险计划设定为强制性的半社会保险计划。与此同时，美国政府还

6、充分发挥资本市场的作用，大力推行巨灾保险证券化，以巨灾期货、巨灾互换、巨灾债券等形式将巨灾风险向资本市场转移以分散巨灾风险，在资本市场筹集保险资本，解决巨灾发生时保险市场上资金不足的难题。　　（二）英国巨灾保险模式。与美国政府不同，英国建立的巨灾保险模式中政府在巨灾体系中不承担承保责任，仅由保险公司承保。这是由于在英国保险市场上的商业保险责任中已经涵盖了巨灾风险责任，其巨灾保险具有非强制性，可由投保人根据不同情况按需购买。但这种非强制性并不代表政府在巨灾保险中不作为，而是以政府提供公共品形式参与到巨灾保险中，只有政府提供了相应公共

7、品，保险公司才提供巨灾保险。例如，英国的洪水保险中，政府不参与洪水保险经营，职责在于投资防汛工程，提供灾害预警、气象服务等，并与保险行业协会签订合作协议，行业协会的会员必须同意在政府职责履行的前提下提供洪水保险业务。同时，英国具有世界第三大的非寿险再保险市场，巨灾风险可直接通过再保险市场将风险分散出去。　　（三）法国巨灾保险模式。与英国巨灾保险模式不同，法国面对巨灾风险建立了强制性的巨灾保险体系。法国在1982年颁布了《THEFRENCHNATSYSTEM》法，将洪水、地震、风暴、火山爆发、海啸、山体滑坡、地陷等风险纳入承保范围，

8、通过扩展现有财产险保单保险责任的方式由保险公司经营，任何购买财产险保单的投保人被强制要求购买自然灾害附加险，且巨灾保险费率由政府决定。同时，为保证保险公司经营的稳定性，法国国有中央再保险公司为其提供巨灾分保，且分给法国中央再保险公司的保险责任其必须