加快建设全球科技创新中心

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1、加快建设全球科技创新中心2014年5月24日，习近平总书记在上海考察时提出，上海要“加快向建设具有全球影响力的科技创新中心进军”。当年8月18日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第七次会议，专题研究创新驱动发展战略，明确要求抓紧选择一些地区系统推进全面创新改革试验。2015年8月28日，中办、国办印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确在上海等8个区域开展先行先试。上海市在国家发展改革委、科技部等有关部委支持和指导下，制订了《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力

2、的科技创新中心方案》。今年3月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议并通过了试验方案。一、“三步走”目标第一步是3年实现“三个一批”，力争通过3年系统推进全面创新改革试验，在科技金融创新、人才引进、科技成果转化、知识产权、国资国企、开放创新等方面，取得一批重大创新改革成果，形成一批可复制可推广的创新改革经验，破解一批制约科技创新的体制机制瓶颈问题。第二步是到2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架，为我国进入创新型国家行列提供有力支撑。第三步是到2030年，着力形成具有全球影响力

3、的科技创新中心的核心功能，创新驱动发展走在全国前头，走在世界前列。二、四项重点任务上海实施创新驱动发展战略的重点任务可以概括为“四个一”，即：“一个中心”，即建设综合性国家科学中心。依托张江地区已形成的大科学设施基础上，进一步打造高度集聚的重大科技基础设施集群;建设上海科技大学等一流大学，汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队，聚焦生命、能源、材料、环境等基础科学领域，发起设立多学科交叉前沿研究计划;探索实施科研组织新体制，建立符合科学规律、自由开放的科学研究制度环境，探索改革大设施运行保障制度。“一

4、批平台”，即建设共性技术研发和转化平台。聚焦国家和上海经济发展重大需求，重点在信息技术、生命科学、高端装备等领域先行布局一批开放式共性技术研发平台;聚焦打通科技成果转化关键环节，加快建设一批科技成果转化服务平台，支持中小科技创新企业发展。“一批项目和工程”，即实施引领产业发展的重大战略项目和基础工程。在国家战略布局、上海自身有基础有望突破且能填补国内空白的领域，实施高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等一批重大战略项目，率先突破一批关键技术，支撑国家战略性新兴产业发展;实施脑科学及人工智能、量子通信等

5、一批基础工程，代表国家参与国际科技合作与竞争。“一个示范区”，即推进建设张江国家自主创新示范区，加快形成大众创业、万众创新的局面。打造若干创新要素集聚、创新特色鲜明、创新功能突出、适宜创新创业、具有较强辐射带动力的创新集聚区。实施“互联X+”行动计划，优化“四新”经济发展环境，营造公平参与的民营经济发展环境，建设开放共享、融合创新的“智慧城市”环境，完善创新创业服务体系，打造开放便捷的众创空间。三、六大改革措施为完成各项重点任务，结合上海实际，将深入开展六个方面体制机制改革。一是建立符合创新规律的政府

6、管理制度。主要包括：最大限度减少政府对企业创新创业活动的管制;改革政府扶持创新活动的机制;改革科研项目经费分配机制;建立财政科技投入统筹联动机制;建立上海科技创新评价机制;完善促进创新发展的地方性法规。二是构建市场导向的科技成果转移转化机制。主要包括：下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和处置权;改革科研院所管理体制;实行严格的知识产权保护制度;建立知识产权资本化交易制度;探索新型产业技术研发机制。三是实施激发市场创新动力的收益分配制度。主要包括：完善职务发明法定收益分配制度;建立股权激励配套税征制

7、度;完善创新导向的国企经营业绩考核和长期激励制度;创新国资创投管理机制;实施管理、技术“双通道”的国企晋升制度。四是健全企业主体的创新投入制度。主要包括：强化多层次资本市场的支持作用;探索鼓励天使投资的财政投入安排;创新和健全科技型中小企业融资服务体系。五是建立积极灵活的创新人才发展制度。主要包括：打造具有国际竞争力的人才引进制度;打通科研人才双向流动通道;改革高等院校人才培养模式;完善高等院校和科研机构考核聘用机制。六是推动形成跨境融合的开放合作新局面。主要包括：加大对境外创新投资并购的支持力度;大

8、力吸引境内外创投机构落户上海;积极发挥外资研发机构溢出效应;加强国内外创新交流服务平台建设。四、十项改革试点根据以上六个方面的改革重点，上海将在国家授权下实施10项先行先试改革举措：一是研究探索鼓励创新创业的普惠税制;二是探索开展投贷联动等金融服务模式创新;三是改革股权托管交易中心市场制度;四是扩大高新技术企业认定范围;五是完善股权激励机制;六是探索发展新型产业技术研发组织;七是开展海外人才永久居留便利服务等试点;八是简化外商投资管理;九是改革药品注册和