煤炭资源城市转型发展研究　

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1、煤炭资源城市转型发展研究摘要:通过对我国煤炭城市基本特征以及城市转型难点的分析，提出了促进我国煤炭城市转型的战略思路。制定关于我国煤炭城市转型的战略规划是实施我国煤炭城市转型战略的前提，我国煤炭城市的总体特征决定了转型的方向是向综合性城市发展。煤炭城市转型的难点决定了战略实施的重点：矿区与城区联动发展、发展接续产业、吸引投资和治理环境是我国煤炭城市转型的战略重点。关键词：煤炭城市，转型，可持续发展煤炭城市通常是指通过采掘煤炭资源而形成或发展起来，且煤炭工业尤其是煤炭采选业在城市经济结构中占有重要地位和相当比重的城市，煤炭产业的增加值占城市GDP的10%以上，煤炭产业就

2、业人口占全部就业人口的15%以上，统称为煤炭城市。依此标准，全国现有煤炭城市69座。分布在全国19个省市、自治区，主要集中在河南、山西、山东、辽宁、内蒙古自治区等地。煤炭城市是资源型城市的重要组成部分，为我国的经济建设作出了巨大贡献。但随着市场经济的发展，计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能弊端日益凸现，困难重重，有些甚至由于资源日渐枯竭而面临衰亡，并导致整个城市的社会经济发展陷入危机状态。近年来，我国煤炭城市经济发展不仅滞后于一般性城市，在整体上也滞后于其他类型的资源型城市。如何通过城市经济社会的全面转型来实现可持续发展是每一个煤炭城市当前及未来始终要面临

3、的严峻任务。1我国煤炭城市的基本特点1.1煤炭城市区位分布的不利性其一，我国煤炭城市分布地区与自然环境比较脆弱的地区具有一定的重叠性，一旦遭到破坏就很难恢复。我国煤田主要分布在北方地区以及中西部地区，以干旱和半干旱气候为主，而且地势比较陡，多集中在山区，降水少，且集中，容易爆发洪水、泥石流等自然灾害，植被一旦遭到破坏很难恢复。比较脆弱的生态环境不仅是当前煤炭城市社会经济发展的制约因素，也是实现可持续发展的重要障碍。其二，我国煤炭城市分布地区与经济落后地区具有很大的重叠性，经济基础薄弱，财政负担重，加大了持续发展的难度。即使在东部发达省份也多位于省内发展相对落后的地区，

4、象江苏的徐州，福建的龙岩、邵武，山东的XX、兖州等。煤炭城市因煤而建，都远离经济发达的中心城市，诸多矿区分散在百里不毛的荒野和山村，交通、信息不畅，现代市场经济发展所需的专业人才缺乏。1.2城市社会经济发展对煤炭资源高度依赖第一，经济发展高度依赖煤炭产业。我国煤炭城市除少数几个在原有城市基础上发展起来的之外，绝大多数都是依煤而建，依矿而兴，产业结构单一，煤炭采掘业和原材料工业比重大，加工工业比重小，且大多处于产业链的前端，产品的加工程度相对较低，产品结构中初级产品占绝对优势，高科技产业发展滞后，第三产业不发达。以铜川市为例，在全市工业中以煤炭及与其密切联系的相关产业，

5、比如建材、陶瓷、铝冶炼、耐火材料所占比重很大，现有工业品中以资源为直接开采对象的就占近50%，其中原煤开采和建材业比重达到35%o正因为如此，煤炭城市政府财政收入主要靠煤炭资源开发来创造，城市建设靠煤炭企业发展来拉动。煤炭产业作为煤炭城市的主导产业，是支撑城市经济发展的主导力量，其发展变化直接影响甚至控制着整个城市经济的运行，对城市的兴衰具有决定性的作用。第二，城企功能混同，社会发展高度依赖煤炭企业。由于我国煤炭城市多兴起于计划经济时期，煤炭城市一开始就依附于煤炭企业，所以城市功能与企业功能混同。产业结构的单一性必然造成城市功能的单一性，城市劳动力绝大部分就业在一个或

6、几个煤炭企业里。久而久之，便在煤炭城市形成了两个对立的城市功能主体，即以市政地方社会经济为主体的功能圈和以矿区社会经济运行为主体的功能圈，大企业小市政，既加重了企业负担，又弱化了城市服务功能。城市对外联系以煤炭为运转轴心，功能也比较单一。随着煤炭产出量的减少，城市功能逐渐萎缩，生命力就会日趋弱化。城企功能混同的另一个表现是城市管理的城企混同。以企业的方式管理城市，以城市的管理方式管理企业相互冲突。这突出的表现在很多煤矿企业与城市政府之间领导的交流，很多企业领导调任城市部门领导，用管理企业的方式来管理城市，同时部分城市管理者管理企业，用管理城市社会的方式管理企业，不适应

7、城市和企业发展的需要，与城市发展存在诸多的矛盾。1.3经济发展具有鲜明的阶段性煤炭城市发展的阶段性是受煤炭资源开发的阶段性决定的。煤炭产业的生命周期严格地受煤炭资源储量的限制，随着煤炭资源储量和开采量的日渐减少，开采成本的不断上升，煤炭产业必然经历一个由盛转衰的发展历程，一旦煤炭资源枯竭，煤矿就会因失去生长点而终止生命。其发展轨迹按煤炭资源的消耗程度大致分为开发建设达产期（从开发建设到达到设计生产能力，资源量尚多）■►成熟稳产期-＞衰退期-►关闭期等四个不同的阶段。根据煤炭产业发展的阶段可以把我国煤炭城市分为成长阶段、稳步发展阶段和衰退阶段三个阶段。