国外循环经济发展的经验及启示

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1、国外循环经济发展的经验及启示　　【】循环经济的提出打破了传统经济发展理论把经济和环境系统割裂的弊端，要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上，为传统经济模式转向可持续发展的经济模式提供了新的理论范式。本文重点归纳总结国外发达国家发展循环经济的成功经验，指出我国要探索适合国情的循环经济发展模式，建立健全相关法律法规，加快建设社会中介服务组织等。　　【关键词】循环经济经验启示　　一、国外循环经济发展的主要经验　　1、法律法规体系方面　　在法治社会，“先进的经济模式要以立法来规范”　　国外循环经济发展的经验及启示　　【】循环经济的提出打破了传统经济发展理论把经济和环境系统割裂的弊

2、端，要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上，为传统经济模式转向可持续发展的经济模式提供了新的理论范式。本文重点归纳总结国外发达国家发展循环经济的成功经验，指出我国要探索适合国情的循环经济发展模式，建立健全相关法律法规，加快建设社会中介服务组织等。　　【关键词】循环经济经验启示　　一、国外循环经济发展的主要经验　　1、法律法规体系方面　　在法治社会，“先进的经济模式要以立法来规范”。世界上一些发达国家在发展循环经济过程中都有自己的循环经济立法，本文以立法发展比较完善的德国、日本、美国等来看立法对发展循环经济的作用。纵观这几个国家的立法，总的来说：立法目的明确、横向和纵向体系

3、完备、结构合理。立法模式主要有：单个行业法立法模式和混合立法模式。德国是世界上最早发展循环经济的国家之一，其立法模式为单个行业法立法模式，包过法律、条例、指南三个层面，1972年制定了《废物处理法》，1991年制定了《包装废弃物处理法》，1994年制定了《循环经济和废物处理法》，经三次修改1996年制定了《循环经济和废弃物管理法》。在此基础上，德国于1991年通过《包装条例》，1992年通过《限制废车条例》，逐步建立了完善的法律体系。日本采取自上而下的立法方式，分基本法、综合法、专项法三个层面，制定《循环型社会形成推进基本法》，在此基础上建立两部综合法：《废弃物处理法》、《

4、资源有效利用促进法》，在综合法的框架下制定各种专项法律法规，包括：《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》、《容器和包装物的分类收集与循环法》、《专门在利用法》、《建筑材料循环法》、《绿色采购法》、《化学物质排出管理促进法》、《特种家用机器循环法》等。而美国采取混合立法模式，虽然没有一部全国性的立法，但各个州都有自己的循环经济法律法规，促进循环经济的发展。　　2、循环经济政策方面　　在循环经济的发展过程中，政府应当发挥引导作用，制定财政政策、税收政策、政府奖励惩罚政策、政府采购政策、收费政策等相关政策。目前一些发达国家采取的具有不错效果的政策有：（1）征收新材料税，目的是减少厂

5、家对新材料的使用，在生产源头减少资源的使用。（2）征收填埋和焚烧税，从而迫使企业对废弃物进行多层次的利用，减少废弃物的排放。（3）征收生态税，目前德国已开始征收生态税，除风能、太阳能等可再生资源外，其他能源都要征收生态税，间接产品也不例外，鼓励使用可再生能源。（4）减税退税政策，美国对购买回收再生资源及污染防治型设备的企业可减税（销售税）10%，日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内，除普遍退税外，还按价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、铝再生制造设备、空瓶洗净装置等，除实行特别退税外，还可退还3年的固定资产税。（5）垃圾处理预交费制度，一些发达国家采用预交金

6、制度，一部分用于废弃物的回收处理，另一部分用于回收新技术的研究开发。（6）按垃圾数量收费，从而使企业对自己的生产行为负责，促使其减少垃圾数量的制造。（7）废旧物资商品化收费，即对废弃物再商品化收取一定的费用。（8）收取污水治理费，在德国，居民用水中含有污水治理费，市民用水每立方米为7.5马克，其中2.5马克归饮水公司，5马克归废水处理公司。（9）押金抵押返回政策，德国对饮料瓶收取押金制度，很好地减少了瓶子的浪费。（10）政府绿色采购制度，规定政府必须优先采购使用可再生资源的产品。（11）生产者责任延伸制度，明确规定了生产者的产品责任和产品使用后废弃物的处理责任。（12）循环

7、目标制度，在开展各项循环经济活动过程中，确立明确、具体的循环目标制度作为导向，有利于实践活动有目的性、有针对性的开展。（13）绿色信贷制度，对采取可再生资源、致力于废弃物回收利用、新节能技术研发的一些企业，提供优惠信贷服务，但同时在对循环经济产业贷款时，要严格把关，防止混水摸鱼。　　3、企业主体作用方面　　企业是发展循环经济的主体，企业的发展状况直接关系到循环经济发展的好坏。一些发达国家的企业如杜邦公司、丹麦卡伦堡工业园区都是很好的企业发展模式，发达国家在完善本国循环经济立法的同时，还注重企业的社会责任。终端产品的