贫困地区公共文化服务建设

《贫困地区公共文化服务建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、贫困地区公共文化服务建设［摘要］2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。其中，“文化小康”是实现“全面小康”的重要一步，实现包括贫困地区的“文化小康”才是“全面小康”的题中之义。本文通过对贫困地区文化建设问题的梳理，发现在推进城乡区域公共文化服务均等化中的障碍，提出解决贫困地区文化观念滞后、文化产品匾乏等问题的策略。［关键词］贫困地区；公共文化服务；精准扶贫doi：10.3969/j.issn.l673-0194.2016.14.153［中图分类号］G249.2［文献标识码］A［文章编号］

2、1673-0194（2016）14-0-022015年。我国以《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）和《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》（以下简称《标准》）这两个文件为主线，切实推动建立区域城乡基本公共文化管理良性的运行机制。两个文件内容均涉及“文化扶贫”，重点要实现贫困地区的公共文化服务均等化。2015年5月出台的《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》，侧重对革命老区、民族地区、边疆地区与贫困地区进行“文化扶贫”，具有政策倾斜性，将未成年人、老年人、残疾人及流动人口等群体纳

3、入公共文化服务体系的对象范畴。2015年年底颁布的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确指出将全国集中连片特困地区纳入“文化扶贫”的范围，力争实现“精准脱贫”。国家的一系列举措体现了党中央对“文化扶贫”工作的高度重视，将“文化扶贫”提升到脱贫攻坚战的重要位置。1贫困地区公共文化建设发展的现状深入推进文化精准扶贫工作，对推动贫困地区实现精准脱贫具有重大的政策推动作用。然而，当前我国贫困地区文化建设仍然陷在根深难除的窘境中：城乡地区间公共文化服务差距明显，贫困地区先天不足（公共文化服务体

4、系建设起点低、基础差、欠账多），后天乏力（在设施建设、管理运行、人才队伍及服务效能等方面，“造血”机制匮乏）。因而，实现《意见》提出的基本目标，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区。第一，贫困地区公共文化服务建设最突出的困难和难题是公共文化设施普遍滞后。以湖南省为例，全省122个县市区，一级公共图书馆和文化馆，约占总数的20%，还有1.2万个村级文化活动室“空白点”。国家公布的第二批国家公共文化服务体系示范区名单中，海南省保亭县作为其中唯一的国家级贫困县，具有典型的代表性。全县14.85万的常住人口，贫困人口约占21.2%；全县60

5、个行政村中44个村为贫困村。2014年，全县农村居民人均可支配收入7834元，远低于全国农村人均可支配收入10489元。第二，公共文化服务保障机制不健全。贫困地区文化事业费投入严重不足，占全国文化事业费的比重低，基层公共文化服务的在岗人员稀缺，缺少具有专业能力、文化素养的文化类人才。第三，文化遗产面临保护与利用的双重压力。我国贫困地区大多数是具有文化特色的地区，非物质文化遗产、文物资源十分丰富。但由于缺乏政策引导，创新意识及相关的文化类人才的支持，致使贫困地区的特色文化资源发展缓慢，难以形成文化产业助推经济和地区发展。2贫困地

6、区公共文化建设落后的原因分析2.1文化生态制约严重我国目前的公共文化服务存在着比较明显的发展不均衡现象，主要表现为城乡不均衡、区域不均衡和人群不均衡。而公共文化服务均等化的推进，难点重点在贫困地区。从宏观方面来看，中国贫困地区长期被摒除在社会主流文化之外。我国贫困地区多分布在成片相连的山区以及远离城市的乡村等地，由于文化生态的制约，其基础设施的完善度和城市相比仍存在巨大的差距。“十三五”时期《规划纲要》中实施“文化扶贫”的范围集中在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县。相较于城市的公共文化发展情况，“文化扶贫”地区自然环境恶劣

7、，教育和文化基础设施薄弱，经济条件落后，可以说是“先天不足”，致使地区文化保守、封闭，破除“教育贫困”“文化贫困”“经济贫困”难题的原始动力不足。从微观方面看，在中国社会转型的大背景下，贫困地区人才劳动力的极速流失，引发地区人口结构的不平衡，其具体表现就是年龄结构失衡，老人、儿童比重大；性别结构失衡，女多男少，此外，还有教育结构失衡等。“乡土中国”隐含的小农本位的生产观，听天由命的人生观对于当前贫困地区的向上发展形成了阻碍，普遍存在着“贫困的”价值观，使国家的扶贫工作难以获得基层群众的积极响应。2.2文化深度和精细化程度不足曹

8、爱军认为，公共文化服务是全民的文化自省、文化自觉的过程。贫困地区“文化扶贫”，同样也需要贫困地区人民群众的文化自省和文化自觉。当前，我国在贫困地区文化扶贫工作上取得了阶段性成就，但在开发工作过程中陷入“今日脱贫、明日返贫”的循环道路。致使公共文化扶贫工作难以为继的原因在于对贫