农民权利保护的法治路径

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1、农民权利保护的法治路径三农问题实质上核心就是农民问题。原因在于农业和农村的主体都是农民，农业和农村所存在问题的+利影响的最终承受者也都是农民。而农民权益的缺失又是农民问题的症结所在，农民的贫闲其实就是权利的贫困，因此解决农民问题的突破在于解决农民的权利问题。一、农民权利的缺失(一)政治权利的名不副实亚黾士多德曾说：“有农民的民主才有最好的共和国。”我国宪法明确规定了选举权和被选举权的政治权利以及言论、出版、集会、结社、示威和游行的政治A由。权利的主体为屮华人民共和国人民，农民然囊括其中。但事实上，农民的政治权利可谓是名不副实。1.选举权我国宪法明确规定：“屮华人民共和国年满十八周岁的

2、公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”政治权利，是公民主人翁地位的真正体现。每一个体是否享有同其他个体同等参与的资格和共同管理的标淮。在我国，绝大多数农民提到政治都似乎?不关己，与A己的生活相距甚远，这与我国的制度和法律法规有很大的关系。从53年《选举法》到95年的新《选举法》，尽管有所改进，但把各级人民代表选举屮的农村与城山?每一代表所代表的人数定为4:1的规定仍然隐含着对农民的一种歧视，况且根据《人民H报》的相关数据，现实操作屮农民代表的人数远远达+到规定的水平。这种由身份或

3、者说是职业的差异导致的权益差异，使宪法所规定的权利不能平等地适用于每一个人，导致农民无法在实际上跨人政治的大门，参与国家事务的管理，逐渐失去政治舌语权。2.结社自由权意志的表达添要媒介，对于一个群体来说更是如此，没有组织和代言人是不能很好地将己的意愿传达出去的。在我国，农民是一个庞大的群体，其权利的意愿几乎+可能通过个人去独立地争取，因此一个可以承载和传达信息的组织是必不可少的。一方面，这个组织可以凭借凝聚起来的强大人力、物力资源，为其所代表的群体卞取合法的权利，另一方面，这个组织的影响力也可能会在政策或者制度的形成与适用过程屮产生一定作用，使制度或者政策有利丁或者至少+会+利于本群

4、体，这是任何一个独立的个人都小可能与之相比的。我国宪法屮关丁?结社fi由的规定原本赋予了公民建立这样一个组织的权利，但是对于农民来说，这又是一名小副实的权利。(二)经济权利的缺乏保障改革开放以来，经济发展势+可挡，然城乡差距也随着屮国经济的腾6而不断拉大。究其原因，是农民的财产权利得不到保障。1.土地制度土地是农民赖以生存的生产资料，也是他们一笔宝贵的财产，然而在土地问题上，除了土地所有制度的设计+甚合理造成农民的权益损失，还有国家的征收征用也对农民的上地虎视眈眈，使农民的上地权利进一步被侵蚀。具体來说，农民对于土地拥有的是一种错综复杂的权能，土地名义上是集体所有，但实际上这个主体是

5、一种虚化的主体，所以土地的所有权并不明确，这导致农民在行使其他权能时往往会遇到很多障碍。而在收益全能方面，上地的流转也受到诸多的限制，+利于资源的优化配置，也小‘利丁?农民处分利用上地取得收益。Ifii更为不合理的是农村的土地征收征用补偿制度，由于农民不是土地的明确主体，因此政府在征收上地时无耑与农民进行谈判和博弈就能轻轻松松地廉价取得农户的上地，这样一种剪刀差的政策使原本应该归农民所有的财产以羌价的形式落入政府囊屮，失去土地的农民这点微薄的补偿款终有坐吃山空的一天，这就难免加剧了他们生活的困难。2.税费金融制度尽管随着三农M题的严国家逐渐视，并在农村地K取消了农业税，实行种粮直补等

6、措施，在一定程度上减轻了农民的负担。但我们也必须耵到，这邺直接负担减轻的同时，某邱隐形的负担也在逐渐加.欺。比如，近几年，农药、化肥、种子和油电水气的价格在不断的攀升，农业成本在不断增加，这样算来，农民的净收人并未得到增加，i示，2001年农村人均预算内教育公用经费只有28元，农村小学仅为城市平均水平的31%，全国30%的农村县人均公用教育经费低丁28元，10%的县根本没有教育经费。教育资源分配的不公，财政投入的大差异，形成了教育体制的小_公，农村地K人才的缺失，思想的落后和法治意识的淡渖，更加阻碍了农村地K甚至社会的快速发展。2.社会保障制度一方凼，我国城市居民的“高就业、高福利”

7、与农村只针对贫困家庭进行的微薄社会救济形成鲜明对比，另一方面，农村寒碜的公共基础设施、文化娱乐设施以及医疗保障设施在城市繁华健全的各种公共设施、应有尽有的文娱设施和健仝的医疗保障面前相形见细。城市随处可见影院、博物馆、图书馆、体育馆，时农村地K则鲜见这些文娱设施，甚至一个规模稍大的图书馆都没有，城山人便捷地通过各种方式来放松身心、获取精神食粮，农村人除了跳广场舞的大妈，大多都选择窝在家里符济电视。这些差距，更是进一步加快了城乡差距的拉大，造成农民权利的缺失