新世纪以来江苏民生建设刍议

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1、新世纪以来江苏民生建设刍议作者简介：？冯鹰(1977-)，女，安徽合肥人，中共江苏省委党史工作办公室干部，主要研宄方向为改革开放新时期党史。摘要：为政之要，民生为本。新世纪以来，江苏各级党委、政府一直致力于保障和改善民生，取得了实实在在的成绩。回顾和梳理江苏民生建设的历史过程，探索和总结民生建设的经验和规律，对于新时期进一步推动江苏民生建设、开启基本实现现代化新征程具有重要的意义。关键词：新世纪；江苏；民生；实践；经验中图分类号：C91-06文献标识码:A文章编号：1004-1605(2012)01-0081-03所谓民生，就是指民众的基本

2、生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。对民生问题的关注既是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，也是经济发展新阶段的必然要求。目前，我国已跨入全面改善民生的新时代，民生呼唤是最突出的时代特征。作为率先发展的经济大省，江苏的民生建设也先行一步，新世纪以来，在实践经验、理论研究、体制改革和政策创新等方面都进行了深入的探索，群众普遍得到实惠、共享发展成果正在成为全省人民的幸福体验。一、新世纪江苏民生实践的历程改革开放30年来，江苏紧紧跟随中央的脚步，经济始终保持持续、稳定、快速的发展势头，进入新世纪，更是不

3、忘将民生建设放在工作的重中之重，不断推出新的政策举措，从“富民强省”口号到“富民优先”方针，再到“普惠共享”理念，江苏以实际行动践行着“发展经济的根本目的在于保障和改善民生”的最高准则。1.“富民强省”口号的提出2001年，是21世纪的起步之年，也是实施“十五”计划的幵局之年。江苏省第十次党代会将原先的“强省富民”口号改为“富民强省”，要求“以富民强省、率先基本实现现代化总揽全局”，要求“在全省现代化建设的进程中，必须始终把‘富民强省’放在核心的位置”。在中国的文化背景下，“富民”和“强省”二者之间顺序的这一颠倒，意义非凡。与此相适应，20

4、02年底，为了贯彻落实党的十六大全面建设小康社会的伟大战略部署，江苏省委、省政府又号召全省干部群众努力奋斗，实现“富民强省，两个率先”，不仅继续把“富民”放在“强省”之前，而且在“两个率先”中将“率先全面建设小康社会”置于“率先基本实现现代化”之先，突出的都是改善人民生活。当时，江苏正处在告别温饱、达到小康、向富裕迈进的阶段。一方面，经过20年的奋斗，江苏1997年的GDP比1980年翻三番，1999年的人均国内生产总值比1980年翻三番，在这一时刻提出让江苏人民尽快富起来的目标，是贯彻邓小平共同富裕战略构想的最好体现。另一方面，美中不足的

5、是，江苏城乡居民收入水平一直徘徊在全国第七和第五位，特别是南北之间发展不平衡，不同群体利益矛盾较突出。因此，优先解决人民群众富裕程度与经济发展水平不尽相称这个难题，就成为全省人民群众的迫切愿望，也成为摆在各级党委政府面前责无旁贷的紧迫任务。省委、省政府顺势而谋，将“富民”置于“强省”之首，凸显了江苏在发展指导思想上的历史性转变，即从偏重“物质化”发展转向注重“人本化”发展，归根到底体现了中国共产党“立党为公、执政为民”的执政理念。1.“富民优先”方针的确立“富民强省”必须“富民优先”。在“两个率先”的推进中，江苏用“不含水分”、“人民得实惠

6、”、“老百姓认可”来定位江苏的全面小康。2003年，江苏在全国率先制定了全面小康的4大类18项25条指标，在这个指标体系中，针对江苏GDP总量高而老百姓不够富的实际，将“富民”放在了突出位置上，首次明确把城市居民人均可支配收入达到2000美元和农村居民人均纯收入达到1000美元，与人均GDP超3000美元一起，作为全面小康的核心发展指标，从而真正把提高人民生活质量作为全面小康的核心内容。不久，十六届三中全会上中央提出树立全面、协调、可持续的科学发展观，江苏很快把它具体化，根据省情确定了以“富民优先”为首的“四个优先”方针，成为江苏科学发展的

7、鲜明导向。2006年，江苏省第十一次党代会进一步提出，“坚持把富民作为优先发展目标，加快提高江苏人民生活水平”。在措施上，江苏围绕改善人民生活和提高城乡居民收入这两个核心，研宄制定干部政绩考核评价体系，通过创业富民、就业富民、培训富民、社保富民四大举措，积极实践与实现“富民优先”。具体包括：弘扬“三创”精神，鼓励“百姓创家业、企业创实业、干部创事业”，努力增加人民收入；坚持把促进就业放在政府工作的优先位置，使绝大多数人通过劳动就业提高收入；加快农村劳动力转移和现代高效农业发展，以富裕农民为中心建设社会主义新农村；把调整产业结构和就业结构、分

8、配结构统筹起来考虑，合理调控城乡、区域和不同社会群体之间的收入差距；在大力发展高技术、高效益产业的基础上，逐步形成高劳动者素质、高劳动者报酬的“双高”就业及分配机制；加快完善养老