依托内审机构夯实政府审计全覆盖

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1、依托内审机构夯实政府审计全覆盖审计全覆盖的要求下，一方面，所有公共资金、公共资源及领导经济责任均纳入政府审计的范围，政府审计工作量增加；另一方面，审计人员稀缺、人才素质急需提升、审计技术与方法有待改进，这些状况制约着审计全覆盖工作的展开。公共服务外包与上下审计机关联动成为解决审计全覆盖的两项重要途径，但也存在着一些问题。基于此，理论分析审计全覆盖与现状后，针对存在的问题，提出利用内审机构解决政府审计全覆盖思路。一、审计全覆盖的理论分析2009年3月5日时任国务院总理温家宝在全国人大作政府工作报告时提出，“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。李克强总理

2、2013年底在听取审计署工作汇报时提出，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督，实现审计全覆盖。刘家义审计长在随后召开的全国审计工作会议上要求，努力实现审计全覆盖。2014年10月党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。国务院印发的《关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号），首次将审计全覆盖写入政府文件。至此，政府审计迎来“全覆盖”时代。（一）审计全覆盖两阶段。整理2010年至2015年《审计署绩效报告》（见下页表1）发现，审计历年发展

3、轨迹一直朝着审计全覆盖开展。2012年提出发挥审计的“免疫系统”功能，完善国家治理。2013年提出强化问责，从治理层面考虑问题。2014年从促进党风廉政建设，制度创新上考虑。审计全覆盖也是从国家治理层面出发，维护国家经济安全。第一阶段：审计全覆盖之前（2010—2013年），要求审计围绕科学发展观，树立科学审计理念开展；方法上强调查处重大违法违纪问题作为突破口；从体制机制上发现与分析问题，发挥免疫系统功能。第二阶段：倡导审计全覆盖（2014—2015年）。2014年审计长在绩效报告中提到，“由单纯的局部审计向全覆盖审计转变”，“有深度、有重点、有步骤、有

4、成效地推进审计全覆盖”，当然这并不意味着面面俱到，要逐步展开，要有效果，逐步开展而来。审计范围为公共资金、国有资产与国有资源，以及领导经济责任审计。审计方法上，2014年还要求从体制机制揭示问题，反映社会发展中的突出矛盾与风险，2015年提出要追究个人履职责任，可见与之前审计方法的不同之處在于，更注重经济责任审计，并以此带动审计全覆盖。目标方面，提出与经济责任审计相衔接的“促进党风廉政建设”，与政策落实相对应的“推动制度创新”，与国家安全相配套的“维护国家经济安全”，最终达到“完善国家治理”，可见全覆盖最终目的是完善国家治理，推动治理能力现代化。（二）审

5、计全覆盖的理论与可行性分析。1.审计全覆盖是科学发展观、科学审计理念的自然延伸。科学发展观要求审计理念、方法与手段必须与时俱进，而审计全覆盖正好能够与此相适应，无论从全国或全省，或全局与局部，必须全面了解与掌握被审计单位情况，才能提出好的建议与方法，供领导层参考。2.与新公共管理理论相适应。社会主义市场经济的发展，政府尽可能退出市场，减少市场干预，放手让市场机制发挥作用，“从体制机制”完善国家治理，审计可以通过提出改进与完善体制机制，为完善国家治理机制服务。3.审计实务历史发展的自然延伸。在解决真实性审计、合规合法性审计、绩效审计之后，一些审计手段与方法

6、日臻成熟，审计与被审计方对此都非常了解，为此需要更多新的思路与想法激励审计人员更新思路，打开新局面，因而审计全覆盖适应这一新的形势。4.当前互联X+、大数据、云计算与区块链在审计领域的应用，为审计全覆盖提供了强有力的技术支持。如区块链的应用，更好解决了信任问题，原来的函证现在变得更加简单方便，与供应链上下游之间的连接更加便利，查核信息更加方便，原来无法全面审计的财务信息现在成为可能。二、审计全覆盖成就与待改进情况分析（一）成就。2015年审计署在仅比审计全覆盖之前2013年增加165人的情况下，从2014年开始实施审计全覆盖两年以来，取得显著成就（见表2

7、）。1.审计了更多单位。2014年比之前2012、2013年分别增长77.9%、92.5%，而2015年审计单位包括延伸审计单位达到8009个，为2014年的4.88倍（2014年未统计延伸单位，实际数据会小些）。2.2014、2015年与之前相比，可用货币量化成果增长速度较快（尽管不能用审计违纪金额大小完全衡量审计成果，也能说明问题）。2010至2015年促进增收节支金额环比增长分别为-74.5%、706.29%、114.66%、12.3%与30.48%，逐年增长。如果将2015年与实施全覆盖之前的2013年相比，增长46.51%，尤其显著。2014、

8、2015年人均成果为9247万元、12068万元，分别是全覆盖之前2012年的1