制度伦理与官德建设

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1、制度伦理与官德建设摘要：制度伦理对官员道德的价值取向具有内在规定性，同时，官员道德对制度伦理的构建和实现也起着重要支撑和保证作用。制度伦理与官德建设是辩证统一的关系，加强制度伦理建设，充分重视政治制度改革，特别是干部人事制度改革，并从三个结合推进官德建设，才能使制度伦理与官德建设相得益彰，真正提高官德水平。　　关键词：制度伦理；官德建设；价值取向　　：B822.9：A：1004-1605（2010）12-0050-04　　　　制度伦理是规范个人、群体、组织（政府）等主体的制度、政策、法规所内含的道

2、德性要求，是社会理性对制度的各种伦理追求，也是对社会体制的正当、合理与否的道德评价和价值评判，它具有个体伦理道德所不具备的功能特征和实践范式。制度伦理对官员道德的价值取向具有内在规定性，同时，官员道德对制度伦理的构建和实现也起着重要的支撑和保证作用。近年来，较多的文章强调制度和制度伦理对官德的作用，似乎制度和制度伦理包治百病，其实，官德对制度伦理也起着保证作用。本文认为，制度伦理与官德建设是辩证统一的关系，强调加强制度伦理建设和推进官德建设要齐头并进，才能相得益彰。　　　　一、制度伦理对官德的规范

3、和导引作用　　　　制度伦理的主要作用是通过制度、法律、法规等建立健全伦理道德的规范、制约和导引机制，将一定社会伦理原则和道德要求提升、规定为制度，从而约束、规范道德主体的价值选择，影响道德主体的行为动机和行为过程。它具有的权威性、强制性、确定性和稳定性。根据新制度主义理论，制度对人的思想行为具有影响和形塑作用，每个人都处在特定的制度范围内，他们的观念受到制度的过滤，他们的行为受到制度的形塑。［1］基本制度的道德是社会其他道德的基础，通过蕴含伦理价值的制度框架、制度设计和制度安排对道德主体的行为方式

4、产生良性的制约、影响和导引作用。特别在现代社会，制度安排已经深入到了人们生活的一切公共空间，成为调整和维系社会秩序的最基本形式和力量。传统社会中依靠社会风俗、习惯、道德等维系的秩序已经让位给制度、法律等。因此，建立具有伦理道德精神的制度，比之个人的道德修养更为重要。　　首先，制度伦理内在地要求将官德的制度化建设放在重要位置，换言之，官德更需要制度伦理的约束、规范和导引。马克思指出：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。这就是说，一个阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地

5、位的精神力量。”［2］据此可以理解为，任何时代占统治地位的道德归根到底都是统治阶级的道德。统治阶级倡导的道德首先要内化为社会管理者的主导价值观，然后由他们示范，大众接受，从而成为约束整个社会的公共规范。当今掌握公共权力的各级领导干部在改革开放的过程中是各项制度、原则的制定者、执行者、推动者和维护者，他们的内心信念如何，他们的道德价值观念的取向如何，对制度的建立和创新、运行、维护起着决定性的作用。从实践上来讲，当前官德建设出现了很多问题，其中，既有市场经济影响下的社会转型期中利益分化剧烈、价值观多元

6、导致的一些官员放松自身思想道德修养的原因，更有制度约束不到位、制度的价值导向不合理的原因，而且从某种意义上讲这是更为根本的原因。因此，在官德建设的过程中，要注重制度伦理对官员道德的形塑、规范和导引作用。　　其次，制度伦理对官员个体道德具有客观约束力。从一般伦理学的角度看，在个体道德体系中，道德原则、道德规范要转化为人们的道德实践，必须以人们的认同为中介，并变成主观良心的感召，才能起到道德的激励、教育和规劝、禁止等作用。而制度的道德性对不同的行为主体具有同等的客观有效性，它不为官员个体的偏爱所左右，

7、而且对个体的偏爱、价值追求起着矫正作用，把个体的行为纳入到统一的社会道德秩序中来。因此，制度与体制的道德化能够实现对官员个体行为的调控，能够强化道德的他律性，把褒扬和惩治结合起来，使一切行政行为都能够在这一道德化的条件下有规可循、有据可查、有法可依。　　制度伦理为官德建设提供了明确的规范和价值导向。任何制度都提供一种社会活动环境，社会组织和个人的行为可以在此范围内选择，活动在此空间中进行，这就是制度和制度体系独特的规范作用。“制度为人们提供了一定的行为模式，社会或团体力图用这些行为模式去模塑其成员

8、；而社会或团体的成员则通过自己的行为去认识、验证、实践这些行为模式，当他们接受了这些行为模式和行为规范并付诸实践，以至在任何同类场合都以这种模式行事时，这套行为模式即被制度化了。”［3］制度和制度体系规定了官员在社会生活中的权利和义务，指明了大多数人们活动的预期，它的设计、建立、完善、实施都受一定伦理价值体系的指导。因此，可以说，任何制度都蕴含着价值导向，具有明显的和明确的导向作用。单纯靠道德调节不足以让官员在现实的利益冲突面前保持纯洁，必须在道德调节的基础上强化制度的硬性制约。通