中日社会保障制度比较

《中日社会保障制度比较》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中日社会保障制度比较中日两国建立社会保障制度的历史均不长，在各自社会保障制度改革过程中面临着许多类似的问题，诸如人口老龄化、人口负担系数增大、失业率增长、国家财政负担过重、养老保险基金运营风险加大等。相比较而言，日本的情况比我们好一些。因此，我国不应该以建立社会保障制度的历史比较短为借口，来掩饰我国社会保障制度存在的问题。中日两国都面临着社会保障制度改革艰巨而迫切的任务，虽然两国经济、社会条件各异，社会保障的发展层次、水平悬殊，导致社会保障危机的历史、成因不尽相同，然而，对各自的特殊性加以抽象即可发现，两者无论在形式上还是在内容上均具有一定的同构性，它源自于社会保障的基本属性及其共同的社

2、会历史作用。正是这种同构性的存在，使得中日两国社会保障制度的比较和借鉴不仅具有可行性，而且具有现实意义。　　　　一、社会保障发展历程比较　　　　日本现代社会保障制度是在第二次世界大战后发展起来的。有日本学者将其社会保障制度的建立和发展划分为4个阶段：1.明治维新至第二次世界大战之前为社会保障制度的引进期；2.第二次世界大战结束后至20世纪50年代前期，以救济贫困者为中心；3.20世纪50年代后期至1973年为社会保障的扩展时期，以建立福利国家理念为基础，社会保障制度不断改善；4.自1974年至今为社会保障制度改革重建时期。　　中国现代社会保障制度的创建与发展分为：1.1949-1956年

3、的初创时期；2.1957-1966年的初步调整时期；3.1966-1976年的受挫时期；4.1976-1986年的恢复时期；5.1986至现在的改革时期。从发展历程看，中国与日本不同的一点在于：十年动乱时期，我国社会保障事业遭到了重创，一度处于瘫痪状态。　　相对于部分发达国家社会保障长期形成的积重难返的问题，中国、日本这样历史较短的社会保障在建立和发展过程中具有较强的可塑性。塑造一个什么样的社会保障取决于塑造的主体——政党、政府、工会等。比较之后可以发现，中日两国的社会保障发展历程各有特点，亦有共同之处。　　日本的社会保障发展和改革与经济发展是基本对应的，当社会出现危机时，日本政府总是从

4、发展社会保障方面来缓解矛盾，消除危机。1955年以后，日本现代社会保障制度发展的动力主要来自经济的高速增长。从1955年开始，日本经济的高速增长持续了20年，这一时期，增加国库支出来强化现代社会保障制度成为政府社会保障的基本政策。20世纪70年代中后期，由于石油危机的影响，日本经济进入低速增长阶段，政府财政陷入困境，只有发行国债来弥补社会保障支出，这使日本成为世界对国债依赖比率最高的国家。进入20世纪80年代后，日本政府开始调整社会保障制度以减轻财政负担。考察中国社会保障的发展可以发现，中国的社会保障基本上长期滞后于经济发展。　　　　二、社会保障模式与内容比较　　　　社会保障模式与内容是

5、一个复杂的概念，这里仅以养老保险、失业保险及应对人口老龄化为例进行比较。　　（一）养老保险方面　　多层次、广覆盖的目标在各国都有共识，实施状况则相去甚远。日本的养老保险制度也称年金制度。1985年日本建立双层养老保险制度：第一层次是覆盖所有公民的国民年金制度，在日本拥有居住权的所有20-60岁的居民都必须参加(又称基础年金)；第二层次是与就业收入相关联的雇员年金制度，按照加入者职业的不同又分为厚生年金和共济年金。加入厚生年金和共济年金这两种年金的职工自然加入国民年金，其基础年金部分实际上就是国民年金，报酬年金部分则按照加入者保险费缴纳的多寡来决定保险金数额。养老保险基金管理方面，日本政府

6、实行统一调配，保证了使用效率。养老保险基金纳入国家预算，防止了资金流失，成为国家财政的重要支柱。中国的目标也是要建设多层次的社会保障体系，1995年3月1日国务院下发的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中指出：“国家在建立基本养老保险、保障离退休人员基本生活的同时，鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险”。但我国的养老保险在保障内容和标准方面因地域(如城乡之间、城城之间)和职业(公务员、事业单位、企业员工、个体户之间)有很大不同，且可携带性(流动性)差。　　（二）失业保险方面　　日本以雇佣保险取代失业保险制度，在保证失业者基本生活的同时，重视促进就业。雇佣保险的对象是社会全

7、体雇员和农业工人，失业保险金给付分为维持失业者基本生活费的求职者给付和为失业者发放求职搬迁费、跨地区求职费等的促进就业给付。此外，失业者还可享受培训津贴、住房津贴和家属津贴等补助。日本的失业保险体系包括雇佣安定事业、能力开发事业和雇佣福利事业。实施雇佣保险的目的是为了预防失业、调整就业态度、开发和提高劳动者能力、增进和改善劳动者福利。这种制度安排体现了抑制解雇和防止失业、开发人力资源和增加就业机会、提高员工福利的政策取向。中国在失业