经济新常态背景下的政法工作研究

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1、经济新常态背景下的政法工作研究摘要：当前我国经济社会发展进入新常态，社会阶层分化多元，社会组织大量涌现，对政法工作提出了新任务，带来了新挑战。习近平总书记关于“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的重要思想，是认清当前经济形势、做好经济工作的关键，也是政法机关创建良好法治环境、服务经济建设的一条主线。政法机关必须把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，深刻认识经济新常态的内涵、特征和趋势，准确把握新形势下政法工作的新情况、新特点，主动适应经济发展新常态，为经济平稳健康发展创造良好法治环境，以更好地服务经济发展新常态。关键词：经济新常态；政法工作；法治环境；服务保障中图分类号：DF4文献标志

2、码：A文章编号：1673-291X(2016)11-0192-02新常态的提出是经济发展普遍规律与中国实际相结合的认识飞跃，深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化。我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。2013年4月，中央政治局初步确立了对经济形势的季度分析制度；经过深入调研分析，习近平总书记在2013年上半年政治局讨论经济形势会上正式提出中国经济处于“三期叠加”的重大判断，即我国经济正处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。2014年5月，习近平总书记在河南省调研时正式提出新常态的重要判断，指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，

3、我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”①从理论上看，我国经济发展处于“三期叠加”的这种不同以往的、相对稳定的状态，就是我国经济发展的新常态，意味着我国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。与我国以往经济发展状态相比，新常态具有速度、结构、动力三个方面的基本特征：一是速度，从高速增长转为中高速增长；二是结构，经济结构不断优化升级，即一产提质，二产升级，三产增速，产业迈向中高端；三是动力，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。由此可见，经济新常态是我国经济增长阶段的转换，不是经济衰退而是全方位经济升级。在新常态下，我国发展仍处

4、于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，改变的只是战略机遇期的内涵和条件；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的只是经济发展方式和经济结构。因此，习近平总书记指出，新常态将给中国带来新的发展机遇，这包括：经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定。②在经济新常态下，要求我们必须对政府主导的市场经济体制进一步改革，提升为建立在规则基础上的市场经济，即基于法治的市场经济。如果说我国迄今经济发展的成绩是基于从计划经济向市场经济的改革的话，那么，今后的成功将在很大程度上取决于从政府主导的市场经济迈向基于法治的市场经济的改革

5、。新常态不仅是经济转型的过程，同时也是风险释放的过程。在这个过程中，市场在资源配置中的基础性作用将转变为决定性作用，我国的经济结构、发展方式、管理模式、社会关系、矛盾类型等都将发生重大变化，对政法工作产生了一系列重大影响。如“案件数量持续增长，办案人员压力加大”、“案件类型契合转型升级，群体性事件隐患凸显”、“犯罪形态呈现新特征，犯罪手段”高科技“、经济犯罪数额惊人”、“案件质量呈下降趋势，一线办案人员疲于奔命”、“司法化解社会风险压力加大，对法院工作带来挑战”、“对政法机关服务和保障的要求更高、更迫切”等等。①同时会带来经济下行等经济风险、重新择业等社会风险、社会管理难度加大等管理风险，

6、对政法工作提出了新的更高的要求。其一，新常态市场作用的加强要求我们要规范行政执法，充分保障各多方权利，维护市场竞争和秩序。其二，新常态对社会公平正义的要求促使我们要保障司法独立，坚持公正司法。其三，新常态带来的社会转型、结构调整给社会管理带来新挑战，社会风险化解压力增大，迫切要求我们加强管理，推进社会管理向现代社会治理体制转变。其四，新常态增加了经济发展驱动因素，原来驱动因素的基础性作用也还存在，扩大了法治服务的空间，迫切要求加强政法队伍建设，提升政法队伍的职业化水平。其五，新常态对发展环境的需要，迫切要求加强法治环境建设，培树社会法治信念和法律信心。适应经济新常态对政法工作带来的新挑战和

7、新要求，笔者以为，在贯彻落实全面依法治国战略统领下，当前和今后一定时期要重点做好规范行政执法、坚持公正司法、推进社会治理、加强队伍建设、营造法治环境五个方面的工作。一是要进一步规范行政执法。建设规则基础上的市场经济，除了要把过多干预市场的权力关进法治笼子、建设有限政府以外，还要规范行政执法，保障良好的市场秩序。首先，要推进执法的机构、职能、权限、程序、责任法定化，即“法无授权不可为”，即使上级规范性文件明确赋予了职能机构